Буржуазный реформизм Фернандо Белаунде Терри (1963-1968)
Фернандо Белаунде Терри имел возможность претворить в жизнь все положения предвыборной программы, даже в случае противодействия реформам со стороны олигархии. Надежным гарантом стабильности была в целом армия. Немаловажное обстоятельство, а именно благоприятная мировая конъюнктура, также могло быть использовано в интересах страны при проведении реформ.
Первые месяцы активной деятельности Белаунде Терри назвали "100 днями президента". Одним из первых мероприятий правительства стала национализация Кассы депозитов в июле 1963 г. Касса представляла собой финансовую организацию, которая в течение предшествовавших 50 лет занималась сбором государственных налогов, а основными ее акционерами являлись местные банки. Несомненно эта мера правительства была направлена на некоторое ограничение финансовой олигархии, так как предоставляла государству возможность самому свободно располагать доходами.
Учитывая большое значение наращивавшей темпы развития рыбной промышленности, правительство организовало государственный Национальный совет рыбной промышленности.
В осуществлении широко разрекламированного плана колонизации восточных областей страны в район Верхней Урубамбы была направлена первая колонизационная группа. Ее целью стало основание новых поселений в этом районе и начало сельскохозяйственных работ.
В начальный период президентской деятельности Белаунде Терри приступил к созданию системы Народной кооперации (КООПОП - Cooperacion Popular). Идея народного сотрудничества местного населения небольших провинциальных городков и поселков, удаленных от столицы, уходила корнями в далекие времена инкской цивилизации, составляя живучую традицию индейских народностей Перу. Народная кооперация представляла собой сотрудничество местного индейского населения, силами которого в данной местности без оплаты труда строились школы и медицинские пункты, церкви, спортивные площадки, прокладывались дороги.
Еще одним важным политическим мероприятием 1963 г. стали муниципальные выборы, которые были призваны укрепить систему выборности и полномочности органов власти на местах, потому что до этого времени муниципальные власти фактически не избирались, а их полномочия, зафиксированные в конституции, были ограничены контролем за сбором налогов, распределением местного бюджета и т.п.
В декабре 1963 г. были установлены минимальные размеры пенсий частным служащим. В районе Лимы-Кальяо был установлен контроль над ценами на хлеб и на мясо. В ответ на решение производителей цемента повысить цены на свою продукцию был и издан декрет о разрешении свободного импорта цемента.
Качество мероприятий первых "100 дней" к немалой степени определялось антиолигархической направленностью, хотя это еще не стало общей атакой на позиции финансово-латифундистской олигархии. Вскоре в этом направлении развернулась серьезная борьба, связанная с обсуждением законопроекта об аграрной реформе.
Разработка проекта закона об аграрной реформе была поручена директору Института аграрной реформы, вице-президенту Э. Сеоане. Блок апристов и одристов в палате депутатов, выражая мнение земельной олигархии, настоял на принятии компромиссного закона, который соответствовал интересам латифундистов. 21 мая 1964 г. закон об аграрной реформе был одобрен палатой представителей и сенатом. Основные цели аграрной реформы были сформулированы в статье 1. Они сводились к обеспечению "экономического и социального развития нации через замену системы латифундий и минифундий справедливой системой собственности в целях увеличения производства и повышения производительности земли". Эти меры дополнялись "надлежащим и своевременным кредитованием, технической помощью и содействием в реализации и распределении продуктов с целью превращения земли для тех, кто ее обрабатывает, в основу их экономической стабильности, в фундамент повышения их благосостояния и гарантию их достоинства и свободы". В течение 10 лет осуществления аграрной реформы объем производства сельскохозяйственной продукции должен был удвоиться.
В основу аграрной реформы были положены принципы преобразования аграрной структуры за счет колонизации государственных земель, экспроприации земельных владений церкви и монастырей, частично за счет перераспределения латифундистских землевладений. В статьях 29-30 определялись нормативы экспроприации земли. Не подлежали отчуждению земельные владения до 845 га поливных земель или 1700 га с непостоянным орошением, или 2500 га суходольных земель, или 2800 га естественных пастбищ. Однако даже этот высокий максимум мог быть увеличен по решению Национального института аграрной реформы (ИНРА), если, например, хозяйство высокопродуктивно. Размеры землевладения в сельве определились статьей 36: существовавшие там земельные владения не попадали под действие аграрной реформы, мало того, к ним могли быть добавлены в качестве резерва для перспективного развития два целинных участка, равных по размеру уже имещемуся.
Закон об аграрной реформе не затрагивал по статье 38 земельные владения аграрно-промышленных комплексов косты как иностранных, так и национальных, подлежали экспроприации и излишки земли в тех владениях, которые поставляли на переработку технические культуры. Земельные владения, принадлежавшие акционерным обществам, считались совокупностью владений отдельных акционеров и экспроприации не подлежали. Не экспроприировались также те земельные владения, где латифундисты построили или строят ирригационные сооружения.
Статьи закона об аграрной реформе о порядке компенсации за отчуждаемые или также защищали интересы латифундистов. Если стоимость отчуждаемой земель была не выше 200 тыс. солей, то землевладелец получал эти деньги полностью наличными. Если же стоимость земли превышала эту сумму, то наряду с наличными в размере 200 тыс. солей предполагалась выплата компенсации бонами аграрной нормы в течение 18-22 лет при 4-6% годовых. Затраты государства на выплату компенсации латифундистам за отчуждаемые у них земли оказались велики, и основная их тяжесть легла на крестьян.
По закону все безземельные и малоземельные крестьяне имели право получить участок земли, этим же правом наделялись и индейские общины. Такой участок должен был обеспечить приемлемые условия жизни его получателю и давать ему возможность своевременно уплачивать взносы за землю. Получаемый земельный участок нельзя было по закону делить или, наоборот, увеличивать. Его предоставление обеспечивало работой членов семьи крестьянина без применения наемного труда со стороны. Такому участку давалось название "семейный сельскохозяйственный надел". Определение размеров этого надела возлагалось на ИНРА. За полученный участок земли все крестьяне должны были выплатить ее стоимость в течение 20 лет [Ley de reforma agraria... P. 40. В порядке исключения допускалось применение наемной силы только в разгар сезона сельскохозяйственных работ, причем ее пропорция в отношении труда самой крестьянской семьи должна была быть 1:4, или 25%.].
Распределение земельных участков среди крестьян носило выборочный характер. Крестьянин должен был являться трудоспособным гражданином Перу, не моложе 17 и не старше 60 лет; иметь статус крестьянина или сельскохозяйственного работника; быть безземельным или малоземельным (т.е. обладать участком, меньшим по сравнению с предоставляемым "семейным наделом") [Крестьянину старше 60 лет участок давался с оговоркой: совершеннолетние члены его семьи будут трудиться вместе с ним (Ley de Reforma agraria... P. 41-43)].
Применение выборочного принципа позволяло организаторам реформы использовать его и в политических целях. Чтобы получить право на землю, крестьянин должен был пройти через 51 бюрократическую процедуру, что создавало широкие возможности для проволочек и саботажа.
В сельскохозяйственном производстве Перу участвовали различные категории арендаторов и субарендаторов. Они выступали с требованиями предоставления в их собственность обрабатываемых ими участков земли. Поэтому закон об аграрной реформе содержал положения об изменении порядка аренды. По закону арендная плата не должна была быть выше 20% урожая. Изменения касались и срока аренды. Минимум - 6 лет. Сбыт и переработка урожая только через хозяина становились по закону не обязательными. Закон запрещал передачу права аренды другим лицам. Вопрос о предоставлении в собственность арендаторам участков земли, которые они обрабатывали, решался в законе об аграрной реформе в их пользу, если ли участки не превышали 15 га на косте и 30 га в сьерре и сельве. Правда, перейти и собственность янаконов, колонов и других категорий арендаторов и субарендаторов эти участки земли могли только после того, как Институт аграрной реформы шу шести л бы их стоимость латифундистам [Эти положения распространялись и за пределы зоны действия аграрной реформы. Арендаторы и субарендаторы были обязаны в течение 20 лет выплатить государству стоимость полученных участков]. Однако недостаток средств у ИНРА не позволил осуществить это положение в широких масштабах.
Закон об аграрной реформе, учитывая наличие и остроту индейской проблемы, содержал специальные статьи по индейским общинам. По закону считались недействительными все акты передач общинных земель компаниям или частным лицам, совершенные после 18 января 1920 г. (т.е. после принятия Конституции 1920 г.). Земли, возвращаемые общинам, не должны были переходить в частную собственность общинников или третьих лиц. Гарантировалась неприкосновенность общинной собственности. Однако за возвращенные им земли индейские общины обязаны были заплатить выкупные платежи. Закон обязывал ИНРА оказывать индейским общинам содействие и помощь в экономическом, техническом, общественном, а также культурном развитии. Намечалась при этом перспектива создания кооперативов на базе общин. В качестве конкретного практического шага по развитию общин организовывался банк, капитал которого составляли взносы государства, общин и международных организаций. Таким образом, закон намечал ряд направлений, по которым могла быть решена индейская проблема.
Итак, основные положения аграрной реформы свидетельствовали о том, что она Пыла призвана разрешить целый ряд проблем сельскохозяйственного развития, должна была ликвидировать земельный голод, обеспечить подъем сельскохозяйственного производства. Однако сам текст закона об аграрной реформе свидетельствует, что он составлен в интересах латифундистов и на собственность землевладельцев и иностранных монополий никто серьезно не покушается. В еще большей степени ограниченный, умеренный, непоследовательный характер реформы обнажился при проведении ее в жизнь. В тексте закона говорилось, что во избежание спада сельскохозяйственного производства аграрная реформа будет проводиться не на всей территории Перу, а лишь в нескольких департаментах. На практике закон претворялся в жизнь только там, где происходила наиболее ожесточенная борьба крестьян за землю накануне реформы. Это были три департамента сьерры - Хунин, Куско и Пуно. На департаменты косты и сельвы реформа не распространялась.
Результаты аграрной реформы, по официальным данным Бюллетеня ИНРА, таковы: за 4 года ее действия экспроприированы у латифундистов 623 тыс. га земли, передано в собственность крестьян 353 тыс. га, получили землю в индивидуальную собственность 11 тыс. семей, организовано 40 кооперативов.
Положительными сторонами аграрной реформы можно считать возвращение земель индейским общинам, предоставление небольшому числу арендаторов и субарендаторов участков земли, ликвидацию концессии монополии "Перувиан корпорейшн", экспроприацию латифундии "Парна" у "Серро-де-Паско".
С другой стороны, отсталость и нищета получивших землю крестьян не позволяла им выплачивать амортизационные взносы за полученные участки, а также затрудняла организацию хозяйства на этих участках. Только 13,5% крестьянских хозяйств удалось воспользоваться кредитами. Отсутствие кредитной и агротехнической помощи в отсталых хозяйствах обрекало их на нежизнеспособность или заставило обращаться за помощью к латифундистам, т.е. продолжала сохраняться зависимость от землевладельцев. Аграрная реформа не улучшила в целом и положения пличных категорий арендаторов и субарендаторов. Только 2416 семей колонов, янаконов, аррендиров и др. получили 19 тыс. га земли.
Большие надежды, возлагавшиеся на колонизацию восточных земель, также оказались иллюзорными из-за недостатка финансовых средств.
Таким образом, аграрная реформа администрации Ф. Белаунде Терри не отвела на практике целям, зафиксированным на бумаге. Ее непоследовательность, длительность и ограниченность объясняются отказом правящих кругов от уничтожения или по меньшей мере перераспределения крупной земельной собственности латифундистов, недостатком средств, бюрократическими методами проведения реформы в жизнь, противодействием латифундистов. Все это не позволяло эффективно преодолеть аграрный кризис в стране.
Программа реформ партии "Народное действие-ХДП" предполагала осуществить импортозамещающую индустриализацию. Основное содержание процесса индустриализации в Перу в середине 60-х годов сводилось к замещению импорта, к построению развития отраслей обрабатывающей промышленности и поощрению экспорта ее изделий, стимулированию производства для внутреннего рынка, к попытке ликвидировать диспропорцию в развитии различных районов страны. Показателем процесса индустриализации являются структурные сдвиги в промышленности в сторону увеличения доли динамичных отраслей. В 60-е годы наращивались мощности в металлообрабатывающей, химической, целлюлозно-бумажной, автосборочной отраслях. Увеличивалось производство синтетических волокон, серной кислоты, каустика, бензина, керосина, мазута, каучука, фармацевтических изделий. Были введены в строй новые заводы - по производству фосфорных удобрений близ Кальяо (1964 г.), завод по производству серной кислоты (1967 г.). В 19??-1969 гг. число установленных в промышленности ЭВМ выросло с 60 до ? штук (4-е место в Латинской Америке). Среднегодовой прирост ВНП составил в -1968 гг. в среднем 5%. Экспорт Перу за этот период вырос в стоимостном выражении на 60%. Однако традиционные отрасли обрабатывающей промышленности превосходили все же новые по объему производства. К 1968 г, доля традиционных отраслей (пищевой, текстильной, обувной, деревообрабатывающей) составляла ?% от всей обрабатывающей промышленности.
Процесс индустриализации сдерживали такие факторы, как отсталость страны, зависимость ее экономики от иностранного капитала, ухудшение условий торговли на международных рынках, низкий уровень накопления капитала. В 1965, 1966 и 1967 гг. стоимость импорта постоянно превышала стоимость экспорта, а торговый баланс имел дефицит в 50-60 млн долл. в год. Следовательно, валютных накоплений от внешней торговли не хватало. С другой стороны, темпы накопления капитала, необходимого .для развития индустриализации, были замедленными из-за необходимости ежегодной выплаты огромных сумм на обслуживание внешнего долга. Так, в 1967 г. по программе "Союз ради прогресса" Перу было предоставлено в качестве помощи 27 млн долл., и в том же году в виде дивидендов и отчислений от прибылей монополии США вывезли из страны 146 млн долл.
Внутренних средств на индустриализацию, как видим, явно не хватало. Средняя промышленная буржуазия не обладала большими средствами ни для расширения производственных мощностей, ни для строительства новых предприятий в динамичных отраслях. И средняя буржуазия, заинтересованная в индустриализации, активного участия в этом процессе принять не могла из-за конкуренции иностранного капитала, располагавшего "равными возможностями" с перуанской буржуазией и поэтому монополизировавшего новые отрасли. К тому же низкий уровень концентрации производства и численное преобладание небольших предприятий сдерживал" индустриализацию (по переписи 1963 г., на 82,2% предприятий в стране число занятых не превышало 5 человек).
Перуанское государство, несмотря на благосклонные декларации, также не располагало возможностями для эффективного развития индустриализации. Государственный сектор составлял 13% в 1966 г., а государственные капиталовложения в промышленность были невелики и даже сократились с 28% в 1963 г. до 10% 1966 г. Одним из главных препятствий на пути индустриализации стала узость внутреннего рынка. Индейское крестьянство сьерры и сельвы. составлявшее почти половину населения Перу, за редким исключением практически не покупало изделий промышленного производства.
Развитие индустриализации сдерживали также технические трудности, отсутствие или недостаток некоторых видов сырья (почти треть перуанского импорта в се редине 60-х годов составляло сырье), необходимость импортировать дорогостоящее промышленное оборудование, недостаток квалифицированных кадров, географические диспропорции. Техническая модернизация, сопровождавшая процесс индустриализации, внедрялась односторонне - лишь на иностранных или смешанных предприятиях. Оставалась сильной технологическая зависимость страны: в 1966-1967 гг. 94,9% зарегистрированных лицензий и использовавшихся патентов были иностранного происхождения.
Одним из средств преодоления трудностей считалась экономическая интеграция. В начале 60-х годов ведущим интеграционным объединением в Латинской Америке, куда входила и республика Перу, была Латиноамериканская ассоциации свободной торговли (ЛАСТ). Однако в силу целого ряда причин надежды Перу на улучшение экономического положения в рамках ЛАСТ оказались несостоятельными. Действительно, трудно было ожидать, например, расширения внутри латиноамериканской торговли, если страны, входившие в ЛАСТ, имели сходную структуру экспорта и зависели от иностранного капитала. Торговый дефицит Перу внутри ЛАСТ составил во второй половине 60-х годов 190 млн долл.
Администрации Ф. Белаунде Терри предстояло решить еще одну проблему, о которой говорилось в предвыборных обещаниях, проблему национализации нефтересурсов. В Перу и 60-е годы эксплуатировались три основных нефтяных района, Из них половина нефтяных ресурсов приходилась на северо-западные месторождения в зоне Талары - Бреа и Париньяс, Лобитос и др. Нефтепромыслы, а также нефтеперерабатывающий комплекс в Таларе, включавший нефтеочистительные установки, хранилища нефти и газа, трубопроводы, электростанции, портовое оборудование, принадлежали "Интернэшнл петролеум компани". Конфликт между ИПК и перуанским государством развивался в течение нескольких десятилетий. В основе конфликта было то обстоятельство, что ИПК не имела прочных юридических прав на владение Бреа и Париньяс. Единственным документом для ее претензий на эти месторождения было решение арбитражного суда в Париже от 1922 г. Перуанская сторона не признала решения парижского арбитража'". Сосредоточив в своих руках до половины добычи и 90% переработки перуанской нефти, ИПК проявляла полное пренебрежение к нуждам экономического развития страны. Это выражалось в росте долга компании перуанскому государству (из неуплаченных налогов), в произвольном сокращении добычи и переработки нефти, в отказе от модернизации оборудования, в маневрах по "перуанизации" во вред госсектору, в подкупе государственных должностных лиц, и т.д. В условиях, когда Перу было обеспечено нефтепродуктами только на две трети от потребляемого в стране количества, и при необходимости импортировать на валюту недостающее количество нефти и нефтепродуктов, подобные злоупотребления со стороны ИПК доказывали очевидную необходимость ее национализации.
Официальная точка зрения партии Народное действие на проблему национализации собственности компании была выражена лидером партии Белаунде Терри в его работах и публичных выступлениях. В послании стране 28 июля 1963 г. президент Белаунде Терри заявлял, что проблема Бреа и Париньяс будет разрешена в течение 90 дней. Несмотря на это обещание вплоть до 1967 г. никаких шагов в этом направлении не предпринималось. Под нажимом требований левых и леворадикальных сил правительство вынуждено было сделать попытку урегулировать этот вопрос.
13 августа 1968 г. между перуанским государством и "Интернэшнл петролеум компани" был заключен контракт под названием "Таларский акт", где было записано, что "он являет собой полное и окончательное решение... проблем нефтепромыслов Бреа и Париньяс". Однако основное содержание "Таларского акта" и его анализ говорят об обратном. По контракту добыча нефти на промыслах Бреа и Париньяс переходила в руки государственной компании "Эмпреса петролера фискаль" (ЭПФ). Но чистка нефти должна была производиться ИПК на ее заводе. Цены на нефть при том ИПК устанавливала низкие, что было невыгодно национальной ЭПФ.
С подписанием "Таларского акта" аннулировался долг ИПК перуанскому государству. ИПК получала также право на почти монопольное производство смазочных материалов в течение 80 лет. Ей были обещаны взамен Бреа и Париньяс новые концессии на востоке страны на площади в 1 млн га. Помимо того, ИПК разрешать расширить ее нефтеперерабатывающий завод в Таларе. Национализации поддало устаревшее оборудование для добычи нефти на Бреа и Париньяс. Новейшее оборудование ИПК заранее (еще в 1966 г.) внесла в списки департамента нефтепереработки как нефтеперерабатывающие, а не добывающие и, следовательно, осталось в ее собственности. Закономерный протест и возмущение со стороны оппозиционных сил страны вызвало не только содержание "Таларского акта", но и его 11-й страницы в оригинале. На 11-й странице обусловливалось обязательство ИПК оплачивать в долларах добытую национальной ЭПФ нефть в количестве 500 тыс. баррелей ежемесячно до конца 1968 г. Все попытки президента Белаунде Терри, министра финансов М. Ульоа и министра экономики П. Каррики представить "Таларский акт" как контракт, чрезвычайно выгодный государству, успеха не имели.
По мнению широких кругов общественности, этот документ означал предательство национальных интересов. Многие выступили с осуждением "Таларского акта". Э. Сеоане отверг соглашение с ИПК и заявил, что партия Народное действие не несет за него ответственности. В том же ключе выступили ХДП и "Национальный союз одристов", даже апристы отмежевались от него. С заявлением, осуждавшим "Таларский акт" выступили 36 генералов перуанской армии.
В годы пребывания у власти администрации Ф, Белаунде Терри вера в то, что его реформы будут перспективными и плодотворными, сдерживала развитие оппозиционной борьбы в стране. Сдерживала, но не прекращала. До конца 1963 г. забастовочное движение развивалось по восходящей линии, затем иллюзии реформистских преобразований, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, раскол и трудности рабочего движения несколько ослабили размах забастовочной борьбы. Так, в 1964 г. прошло 398 забастовок, в 1965 г. - 397 (в том числе две всеобщие), в 1966 г. - 414, в 1968 г.-394 забастовки, в которых участвовало 107,8 тыс. человек. Наибольшую активность в забастовочной борьбе проявляли нефтяники, портовики, металлисты, работники связи, строители, обувщики, рыбаки. Большое общенациональное значение имела борьба перуанских нефтяников. Осенью 1963 и в 1967-1968 гг. масштабы их выступлений и результаты борьбы были наибольшими. В борьбе за национализацию нефти их поддерживали работники других отраслей промышленности, а также интеллигенция, представители средних городских слоев.
Профсоюзное движение 60-х годов было представлено тремя основными профцентрами, объединявшими до 90% организованных рабочих и служащих. Это - крупнейшая в стране Конфедерация грудящихся Перу (КТП), деятельностью которой руководила апристская партия; второй по значению и численности профцентр -Христианское профсоюзное движение (МОСИСП), и находившийся под влиянием коммунистов Комитет реорганизации и единства КТП. Усилиями комитета в июне 1968 г. была восстановлена Всеобщая конфедерация трудящихся Перу (ВКТП).
В крестьянском движении все категории сельского населения Перу выступали с двумя основными требованиями: за землю, а следовательно, за аграрную реформу и против эксплуатации. Наиболее распространенными в 60-е годы были забастовки сельскохозяйственных рабочих, захват крестьянами помещичьих земель, создание профсоюзов, организация кооперативов, участие в партизанских боях, походы в города, тяжбы с латифундистами, манифестации, подача петиций. Наиболее ярко и активно развивалось крестьянское движение за захват земли в центральной сьерре, где положение безземельных и малоземельных крестьян-бедняков и индейцев-общинников было наихудшим. С середины 1963 по май 1964 г. в этом движении принимали участие до 300 тыс. крестьян сьерры. В департаменте Анкаш 4 тыс. крестьян боролись за землю против американской компании "Грейс". После принятия закона об аграрной реформе в мае 1964 г. движение по захвату земель пошло на убыль, ибо крестьянство надеялось улучшить свое положение законным путем.
В середине 60-х годов в Перу развивалось кооперативное движение крестьян в организациях нескольких видов: закупочно-сбытовых, производственно-сбытовых, кредитных и др. В 1964 г. был принят основной закон о кооперативах. В законе были определены основные задачи, права и структура кооперативов, а также говорилось о создании центрального органа кооперативных организаций - Национального кооперативного института. Католическая церковь в целях расширения своего влияния на беднейшие слои деревни организовала несколько кредитных кооперативов, которые могли, однако, существовать только потому, что сама церковь полностью эти кооперативы финансировала.
Часть сельских грудящихся Перу была организована в два крупных профцентра, Конфедерации крестьян Перу, которая находилась под влиянием коммунистов, и Национальную федерацию крестьян Перу (ФННКАП) под главенством апристов. Помимо них работали и "независимые" профсоюзы.
К названным формам крестьянского движения в Перу следует добавить участие крестьян в партизанской борьбе. Партизанские выступления, начавшиеся летом 1965 г., явились заключительной вехой всего периода партизанской борьбы, длившейся с различной степенью интенсивности и с различными промежутками с 1962 г. Инициаторами партизанского движения выступили леворадикальные организации.
Ультралевое движение в Перу организационно состояло из различных, зачастую занимающих противоположные позиции групп, куда входили в подавляющем большинстве выходцы из средних городских слоев. Это были "Движение революционной левой" (МИР), "Революционный авангард", "Фронт революционных левых" (ФИР) и "Армия национального освобождения" (ЭЛН).
"Мятежная АПРА" (с 1959 г. - МИР) и "Революционный авангард" образовались в 1966 г. в ходе сложной внутрипартийной борьбы в рядах апристской партии, из которой они вышли, недовольные пассивной позицией руководства. Фракционеры из Перуанской коммунистической партии отделились от нее и в 1962 г. образовали "Фронт революционных левых" и "Армию национального освобождения".
Сторонников "новой левой" отличало стремление к конкретной деятельности, особенно к вооруженной борьбе, желание подтолкнуть вперед и ускорить медленный, с их точки зрения, ход событий. Гораздо меньшее внимание они уделяли разработке теоретического фундамента своего движения. Абсолютизация действия ультралевыми - ключ к пониманию их практической деятельности. Форма действия -партизанская борьба, которая, начавшись в сельской местности, завоюет поддержку крестьян и, создав сильный боевой авангард среди них, распространится в город.
Две основные ультралевые организации - "Армия национального освобождения" и "Движение революционной левой" участвовали в партизанских боях 1965 г. МИР организовало три очага борьбы. Это район Меса-Пелада в провинции Ла-Конвенсьон департамента Куско, борьбу здесь возглавил лидер МИР Луис де ла Пуэнте Уседа. Второй очаг - в провинциях Консепсьон и Хауха департамента Хунин под руководством Гильермо Лобатона и Максимо Веландо. Еще один очаг МИР был создан на севере Перу в провинции Айябака департамента Пьюра, однако по решению Национального руководства МИР он не принимал участия в боях. "Армия национального освобождения" организовала свой очаг борьбы в провинции Де-Ла-Мар департамента Аякучо. Одним из руководителей стал здесь бывший член компартии, выпускник юридического факультета столичного университета Сан-Маркое, поэт и эссеист 30-летний Эктор Бехар Ривера.
Вначале деятельность партизанских очагов была успешной, встречая сочувствие крестьян-бедняков, оказывавших партизанам посильную помощь. Зажиточные крестьяне, напротив, часто были осведомителями и доносчиками. Большинство же крестьян встречали партизан с недоверием и боязнью. Повстанцы не знали языка индейцев. Например, в ЭЛН только один человек из всей группы мог объясняться на языке кечуа. С другой стороны, малочисленность повстанцев затрудняла боевые действия. В критические моменты численность ЭЛН составляла 13 человек. Отсутствие связи с городами делало невозможным пополнение партизанских групп.
Наиболее активными были действия Центрального фронта в провинциях Консепсьон и Хауха, где повстанцам МИР удавалось несколько раз отразить атаки правительственных войск. Однако вскоре группа, действовавшая здесь под руководством Г. Лобатона, вынуждена была отступить под ударами превосходящих сил правительственных войск в малонаселенные районы сельвы. Здесь произошел последний как для группы, так и для Лобатона бой. Повстанцы МИР использовали в боях тактику создании "зон безопасности". На практике эти зоны оказались неэффективными, ибо правительственные войска имели целый арсенал "противопартизан-ских" средств борьбы и недосягаемых для них "зон безопасности" практически не существовало.
Правительство Перу было серьезно озабочено развертыванием партизанских выступлений в середине 1965 г. и особенно их сочетанием с крестьянскими волнениями, пусть даже стихийными. В прессе настойчиво муссировался тезис о коммунистической угрозе и опасности превращения Перу во вторую Кубу, раздавались призывы спасти отечество. На подавление партизанского движения были брошены правительственные войска, хорошо вооруженные и экипированные американским снаряжением, в том числе новейшими полевыми рациями и "антипартизанскими" легкими танками. На помощь сухопутным войскам прибыла авиация, которая безжалостно бомбила напалмом районы действия партизан. Правительственные войска образовали плотное кольцо, отрезав повстанцев от связи с другими районами. Большая часть повстанцев погибла в боях, другие были схвачены в плен и расстреляны, оставшееся меньшинство подверглось суровым преследованиям.
Крестьяне, принимавшие участие в волнениях и присоединявшиеся к повстанцам, также были подвергнуты суровым репрессиям: были убиты 8 тыс. крестьян, 3600 - арестованы, сожжены напалмом и другими средствами 14 тыс. га сельскохозяйственных посевов, разрушено 93 населенных пункта. Потери вооруженных сил составили 56 человек убитыми. Таким образом, партизанская борьба как стимул к развитию массовой вооруженной борьбы крестьян оказалась неэффективной и желаемых результатов не принесла.
Разгром повстанческого движения заставил военных задуматься над тем, как "горстка радикально настроенных молодых интеллигентов могла держать в напряжении тысячи солдат на протяжении нескольких месяцев". Что же может произойти, если в будущем выступят широкие народные силы, в первую очередь крестьяне? Ответ гласил: "Одними только репрессиями подрывная война не может быть искоренена окончательно, так как она вызвана причинами, порожденными вопиющими противоречиями национальной действительности".
Одним из главных результатов развития оппозиционного движения в Перу было создание в 1968 г. объединения "Левое единство" из представителей компартии, Фронта национального освобождения, МИР, "Союза перуанского народа" и других левых организаций. В начале октября 1968 г. был создан координационный комитет из представителей "Левого единства", левой фракции Народного действия во главе с Э. Сеоане и Христианско-демократической партии (после отхода от нее правой группировки). Координационный комитет выступал, в частности, за отставку правительства, за отмену "Таларского акта", против приостановки конституционных гарантий.
Анализ практической деятельности президента Ф. Белаунде Терри показывает, что результаты важнейших мероприятий правительства оказались ограниченными и не соответствовали предвыборным обещаниям. Уже к 1967 г. появились все признаки финансового кризиса. В течение 1963-1968 гг. бюджет страны сводился с дефицитом из года в год. Начиная с 1964 г. торговый баланс находился в состоянии все более возраставшего дефицита, в среднем 60 млн долл. в год. К этому добавился дефицит платежного баланса, увеличившийся в 1967 г. до 163,4 млн долл. "Утечка капиталов" в виде прибылей за границу возросла в 1967 г. до 102,5 млн долл. Внешний долг увеличился с 1963 г. в 4 раза и достиг в 1968 г. 761 млн долл. Золотые и валютные запасы Перу сокращались: валютные с 98 млн долл. в 1965 г. до 85 млн в 1968 г., а золотой запас с 67 млн долл. за гот же период до 20 млн. Комплекс названных проблем в сентябре 1967 г. вызнал деноминацию соля на 45% и общий рост цен на 22,6%.
Значительно замедлились темпы роста сельского хозяйства: с 3,8% в год в 1950-1963 гг. до 1,9% в 1963-1967 гг. Это заметно повышало цены на продовольствие и увеличивало затраты государства на импорт продуктов питания: со 121,4 млн долл. в 1965 г. до 145,1 млн долл. в 1968 г. Трудности кризиса испытывали на себе, в первую очередь, рядовые перуанцы, условия жизни которых ухудшались год от года. Стоимость жизни с 1963 по 1968 г. выросла на 82%. Косвенные налоги увеличились на 37,5%. К концу 1968 г. в Перу насчитывалось 600 тыс. полностью безработных и почти 1,2 млн частично безработных при населении около 12 млн человек. В сельском хозяйстве неполная занятость охватывала 25-30% крестьян.
Углубление кризиса в области экономики не могло не затронуть и сферу политики. Политический кризис вызвал распад правящей коалиции НД-ХДП, раскол ряда партий. Ряды самой ХДП также раскололись. В конце 1967 г. Л. Бедойя Рейес, алькальд Лимы, вышел из партии и основал новую Народно-христианскую партию. В 1967 г. обострилась борьба течений в Народном действии. На национальном съезде этой партии в Кахамарке в конце 1967 г. генеральным секретарем был избран Эдгардо Сеоане, выражавший интересы радикального крыла и критиковавший политику президента. Аналогичный процесс происходил и в партии "Национальный союз одристов", она разделилась на две враждовавшие группы.
Падению престижа правительства способствовали коррупция и махинации министров, высших чиновников госаппарата, деятелей правящей партии. Шумную реакцию в апреле 1968 г. вызвал скандал, связанный с контрабандой, в котором оказались замешаны родственники президента и двое министров (С. Гутьеррес и С. Ма-риатеги), освободившие от налогов ряд американских компаний и фальсифицировавшие данные госбюджета.
В обстановке социально-экономического и политического кризиса на фоне раскола правых и центристских партий происходили два существенно важных процесса: консолидация левых сил, с одной стороны, и подготовка военных к взятию власти - с другой.
С середины 60-х годов наиболее дальновидные представители вооруженных сил постепенно приходили к убеждению, что кризис структур нельзя преодолеть лишь поверхностными реформами в рамках программ "Перу - перуанцам" и "Союз ради прогресса", ибо они отвечают, по сути и по результатам, интересам господствующего меньшинства. В условиях, подобных перуанским, только государство с его функциями "национального дирижизма" способно ликвидировать отсталость и обеспечить развитие страны. Отсюда военные делали вывод о том, что необходимо отстранить от власти олигархию и вмешаться в процесс руководства государственной политикой. На эволюцию взглядов перуанских вооруженных сил повлияла также военная политика Соединенных Штатов. В начале 60-х годов военная миссия США к Перу приступила к подготовке перуанских военных к проведению карательных противопартизанских операций. Была увеличена американская военная помощь и расширен контингент военнослужащих, проходивших подготовку в специальных школах США и американских центрах противопартизанской борьбы.
Одной сферой деятельности вооруженных сил Перу - деятельности, которая подвела передовую часть офицерства к убеждению в необходимости изменить окружающую действительность, были так называемые военно-гражданские акции, или гражданская миссия вооруженных сил, Военно-гражданские акции предусматривали помощь населению провинций в строительстве дорог, водопроводов, сельских школ, медицинских пунктов и других местных хозяйственных и культурных объектов. Гражданская миссия была составной частью доктрины противопартизанской войны и выполнялась, как правило, там, где проводились военные операции, и для того, чтобы не только устрашить местное население, но и завоевать его симпатии и расположение, отвлечь от повстанческого движения. Однако военно-гражданские акции обнажили перед военными трагическую безысходность перуанской "глубинки" и бедственное положение ее населения. По признанию военных, соприкосновение с жизнью народа убедило их в неспособности властей радикально изменить к лучшему положение нации.
На позицию перуанских военных оказали воздействие обновленческие веяния » католицизме. В идеях Ватикана перуанским военным импонировал новый подход церкви к насущным проблемам социально-политической жизни, к вопросам войны и мира, к борьбе против тирании, к проблеме слаборазвитости и социальных перемен.
В условиях обострявшегося кризиса и в результате эволюции вооруженных сил Перу небольшой круг радикально настроенных высших офицеров в апреле 1968 г. начал разработку специальных документов: военного плана по захвату власти, "Плана Инка" о целях социально-экономической политики после прихода к власти, манифеста, статута и др. В работе над этими важными документами приняли участие люди, близкие к командующему перуанской армией и руководителю Объединенного командования вооруженных сил генералу X. Веласко Альварадо. Подготовка документов велась в условиях строжайшей секретности.
После того как в сентябре 1968 г. подготовка планов была в основном завершена, круг сторонников X. Веласко Альварадо расширился, в него вошли командующие различных подразделений сухопутных войск. Командующие ВМФ и ВВС не были поставлены в известность о перевороте, так как они не разделяли мнения о его необходимости. Учитывая ситуацию, Веласко Альварадо заранее договорился о поддержке переворота со стороны отдельных командиров в этих родах войск.
В начале октября все было готово, и на рассвете 3 октября 1968 г, танки "Шерман" подошли к президентскому дворцу, президент Ф. Белаунде Терри был смещен со своего поста и покинул страну. Власть перешла в руки военных во главе с генералом Хуаном Веласко Альварадо.