Поворот вправо президента Моралеса Бермудеса

Широкие круги перуанской общественности, осудившие вначале военный пере­порот, достаточно быстро и адекватно отреагировали на радикальные преобразова­ния РПВС и начали в той или иной мере оказывать ему поддержку. Однако оппозиция действовала не менее энергично. В жесткой антиправительственной оппози­ции находилась апристская Народная партия. К тому же ущемленная курсом Веласко Альварадо олигархия саботировала правительственные программы экономиче­ского развития. Большинство предпринимателей отвергли, например, создание про­мышленных общин. Национальное общество промышленности без обиняков заяв­ляло, что частный сектор не будет по своей воле помогать политико-экономиче­ской системе, которая "занимается уничтожением собственности и частного пред­принимательства".

Саботаж частного сектора имел негативные последствия для перуанской эконо­мики. Темпы роста промышленного сектора сократились с 11,4% в 1970 г. до 9,9% и 1971 и 6,8% в 1972 г. В то же время необходимость погашения внешних долгов за­ставляла правительство срочно изыскивать источники финансирования за грани­цей. Из-за экономического давления ТНК это оказывалось далеко не легким делом. ia первую половину 70-х годов общая сумма внешней задолженности выросла в 1.7 раза, что было вызвано факторами внешнего порядка, связанными с мировым топливно-энергетическим и валютно-финансовым кризисом 1974—1975 гг. - ростом цен на импортируемую нефть, сокращением объема и стоимости экспорта, увели­чением процентной ставки по выплате внешнего долга.

В то же время правое крыло в руководстве вооруженных сил все более откровенно поддерживало сопротивление частного сектора политике национализации экономики и расширения социальных прав трудящихся. Правая печать продолжала антикоммунистическую кампанию, стараясь, в частности, представить в качестве "скрытых коммуниста" прогрессивное крыло армии. Пытаясь маневрировать во имя сохранения баланса сил и правительстве, президент Веласко подчеркивал "автономность революционного процесса", делал упор на то, что цели революции не имеют ничего общего с коммунизмом и что революцию можно совершить, не ис­пользуя коммунистического учения.

Достаточно было противников и у аграрной реформы. Правительство создало трибунал по борьбе с фальсификаторами, перекупщиками и спекулянтами земли. Для борьбы против саботажников аграрной реформы был принят закон, предусма­тривавший различные меры наказания тем, кто препятствовал ее осуществлению. Постепенно обострялась борьба течений в РПВС. В политике правительства все яв­ственное давала о себе знать сложившаяся на протяжении 1974 - начала 1975 г. группировка правых офицеров "Мисьон". Эта группировка обрела политическое могущество не за счет поддержки в вооруженных силах, а в результате установле­ния контроля над ключевыми постами в правительственных учреждениях. В нее входили министр внутренних дел генерал П. Рихтер Прада, глава СИНАМОС гене­рал Сала Ороско, глава Национальной системы информации (СИНАДИ) генерал Э. Сегура, начальник национальной разведывательной службы (СИН) генерал Р. Савалета Ривера, министр промышленности контр-адмирал А. Хименес де Лусио, Возглавлял "Мисьон" министр рыболовной промышленности генерал X. Танталеан Ванини, негласно руководивший и МЛР. Таким образом, "Мисьон" имела воз­можность контролировать всю систему печати и телевидение, систему социальной мобилизации, обширный сектор промышленных общин, аппарат МВД и разведки, а кроме того, деятельность МЛР. Есть основания предполагать наличие связей "Мисьон" с руководством АПРА и ЦРУ.

В декабре 1974 г. реакция спровоцировала антиправительственные выступле­ния студентов по всей стране. 1 декабря было совершено покушение на премьер-ми­нистра Меркадо Харрина и двух членов правительства.

1975 год стал для Перу годом резкого обострения экономического кризиса, на­растания напряженной борьбы противостоявших друг другу политических сил.

Многие из прогрессивно настроенных генералов заняли к началу 1975 г. важ­ные, но чисто военные, а не правительственные посты, лишившие их возможности оказывать решающее влияние на разработку правительственной политики. Глубо­кое внутреннее противоречие крылось и в самой структуре власти, установленной правительством вооруженных сил. В соответствии с законом о военной службе, ка­ждый перуанский офицер обязан уходить в отставку через 35 лет со для окончания военной школы. Это создавало возможность постепенного легального устранения неугодных правым силам прогрессивных и умеренных офицеров, а также постоян­ного перемещения их с одного поста на другой.

Осуществив важные социально-экономические преобразования, РПВС оказалось, однако, не в состоянии освободить страну от иностранной зависимости. Перу продолжало оставаться страной, прочно включенной в систему международного разделения труда. Хотя проведенные реформы были направлены на укрепление роли государства в экономике, оно само по себе оставалось зависимым от частных капиталовложений и иностранных кредитов. Только под влиянием международного валютно-финансового кризиса в 1974 г. внешний долг Перу вырос на 23,6% и составил более 3 млрд долл. Это обстоятельство усугубляло внутренние проблемы развития страны.

К числу проблем относился прежде всего кризис, охвативший одну из ключевых отраслей экономики - рыбную промышленность. Он был вызван исчезновением в результате изменения океанических течений у берегов Перу анчоусов, служивших основой для производства рыбной муки. Падение мировых цен на продукцию другой ключевой отрасли - горнорудной - и сокращение рынков ее сбыта сильно граничили возможности перуанского экспорта. Из-за сокращения экспорта резко сократился приток иностранной валюты. В то же время в результате охватившей капиталистический мир инфляции Перу приходилось платить более высокие цены за импортируемые товары, в особенности за топливо и продовольствие. Чтобы обеспечить положение, правительство прибегло к субсидированию закупок топлива и продуктов питания.

Прирост промышленного производства, составлявший в 1970 г. 11,4%, сокращался в 1975 г. до 5,6%. Добыча нефти уменьшилась на 5%. Объем продукции гор­нодобывающей промышленности сократился на 2,3%, а производство рыбопродукции на 37%. Торговый баланс сводился в 1970 г. с активным сальдо в 335 млн долл., к 1975 - уже с дефицитом в 1,1 млрд долл. Реальная заработная плата перуанцев, которая повышалась с 1970 г. и достигла в 1972 г. своего максимума в 2109 солей, упала в 1975 г. до 1966 солей. Вновь возросло число полностью и частично безработных: к концу 1974 г. их насчитывалось 2,5 млн человек.

Создание "трудовых общин" ради примирения и гармонизации интересов трудя­щихся и предпринимателей на практике не способствовало этой цели и не снижало интенсивности социальных конфликтов: в 1970 г. состоялось 345 забастовок с числом участников 111 тыс. человек, а в 1975 г. - 779 забастовок и 617 тыс. участников.

Глубокое противоречие существовало и между правительственной политикой преобразований и государственной структурой. Аппарат государственного управле­ния, включая полицию и власть на местах, не подвергался после октября 1968 г. ни­каким изменениям, важные посты в нем продолжали занимать чиновники, тесно связанные с олигархией. На одной из пресс-конференций генерал Веласко признал наличие такого противоречия, но сказал, что "не знает, как его разрешить".

Таким образом, к началу 1975 г. развитие революционного процесса в Перу до­стигло своей критической точки: обострились экономические и социальные проб­лемы; усилилось давление со стороны США и международных финансовых организаций; возникла опасность вооруженного конфликта с Чили; обострились полити­ческие противоречия между различными группировками вооруженных сил и правительства; правительство до сих пор не располагало организованной поддержкой на­рода; верх в нем все больше одерживала правая группировка "Мисьон". К этому следует добавить усиление болезни самого Веласко, которому еще в марте 1973 г. ампутировали правую ногу, что затрудняло контакты президента и изолировало его от прогрессивного крыла армии. В таких условиях правые попытались добиться смещения Веласко.

3 февраля 1975 г. группы младших офицеров гражданской гвардии, выполняя требование "подпольного командования", объявили забастовку, требуя смещения главы военного отдела при президенте генерала Ибаньеса, которого обвиняли в ос­корблении гвардейцев, другим требованием было повышение жалованья. Одновре­менно гвардейцы захватили помещение полицейского участка в лимском районе Миктория. Утром 5 февраля группы неизвестных лиц совершили нападение на мага­зины и рынки этого района и разграбили их. Нападению подверглись также редак­ции ряда газет, помещения компании "Аэроперу", военного клуба, отеля "Шера­тон". В то же время апристы из университета Вильяреаль устроили антиправитель­ственную демонстрацию на площади Сан-Мартин. В течение того же дня вооружен­ные силы, использовавшие танки и бронетранспортеры, подавили мятеж. Около ?00 человек были убиты. Ликвидация мятежа была чисто военной акцией. Обратив­шись с посланием к нации, Веласко возложил ответственность за события 3-5 фев­раля на АПРА и ЦРУ. Не было, однако, проведено никакого расследования прича­стности к мятежу правого крыла правительства.

Реакция народа на эти события была глубоко тревожной. 6 февраля в Доме крестьянина в Лиме собрались представители крестьянских, кооперативных, общинных организаций, они приняли решение о создании Комитета координации народных организаций (КОКОН). Заручившись поддержкой известного своими левыми взглядами министра энергетики и горнорудной промышленности генера­ла X. Фернандеса Мальдонадо, 200 делегатов от 27 различных общественных и профсоюзных организаций, представлявших около 4 млн человек, 7 февраля об­народовали "Обращение к перуанскому народу", в котором призвали к поддержке правительства. По всей стране стали возникать региональные комитеты, объявлявшие о намерении присоединиться к КОКОП. Но поскольку КОКОП выскальзывал из-под непосредственного контроля правительства и не вписывался в доктрину "непартийности", то это предопределило отношение к нему РПВС. Про­тив КОКОП немедленно выступила "Мисьон", собственная боевая организация которой МЛР оказывалась не у дел. КОКОП был охарактеризован как "коммуни­стическая организация", его деятельность саботировалась, печать и телевидение отказали ему в поддержке. Выступая 17 февраля 1975 г. с Посланием нации, Beласко поблагодарил за "организационные попытки в поддержку революционного процесса", но напомнил, что политическое руководство может принадлежать только РПВС". В противном случае, заявил он, могут быть "облегчены различные формы инфильтрации, которые лишат революцию ее национального и перуанского характера".

Неспособность военного руководства использовать поддержку "снизу", нежелание высших офицерских кругов сотрудничать с массовыми левыми организациями и стремление манипулировать любым общественным движением "сверху" - вес это оказалось роковым в судьбе РПВС и Веласко Альварадо.

Дальнейшее обострение экономической ситуации заставило правительстве приступить к пересмотру своей политики. 30 июня 1975 г. премьер-министр Мора лес Бермудес обратился к нации с информацией о мерах, которые правительство решило осуществить в рамках "Конъюнктурного плана упорядочения экономики. План предусматривал увеличение цен на целый ряд товаров, включая некоторые продукты питания, бензин, газеты, лекарства, стройматериалы, плату за транспорт и электричество, сокращение государственных субсидий на поддержание цен, неко­торое упорядочение зарплаты, не компенсировавшее, однако, повышения цен и ин­фляции. Осуществление этих мер позволяло стране получить иностранные займы в размере от 2,5 до 3,5 млрд долл. для финансирования проектов развития и погаше­ния прежних долгов.

В политической области на протяжении июня-июля 1975 г. под предлогом борьбы с "проникновением коммунистов" "Мисьон" осуществляла целенаправлен­ную деятельность по созданию в стране обстановки, благоприятной для захвата вла­сти. 1 августа было опубликовано официальное коммюнике, извещавшее о назна­чении 32 членов Временного комитета, в который вошли главным образом функ­ционеры правительственных ведомств, учреждений и профсоюзов, в той или иной мере связанные с "Мисьон". Этой группировке удалось почти полностью изолиро­вать президента Веласко от прогрессивных офицеров. За спиной Веласко фактиче­ски складывался контрреволюционный альянс "Мисьон" и апристов, пользовав­шийся поддержкой и таких доверенных лиц президента, как К. Дельгадо.

Прогрессивное крыло офицерства стало видеть единственную возможность спасения революционного процесса в новом институционном выступлении воору­женных сил, направленном против "Мисьон". У этого крыла, возглавляемого гене­ралами Л. Родригесом Фигероа и X, Фернандесом Мальдонадо, не было, однако, возможности добиться цели своими силами и им пришлось согласиться с тем, что и будущем руководстве ведущую роль будет играть представитель умеренного кры­ла, "институционалист" Моралес Бермудес, занимавший в этот период посты премьер-министра, ? министра и главнокомандующего армией. Умеренное же крыло военных отдавало себе отчет в опасности победы "Мисьон".

Утром 29 августа 1975 г. по радио и телевидению был передан текст Манифеста армии к нации, в котором говорилось о стремлении перуанцев "устранить ? и искажения нашего процесса" и предлагалось передать полномочия президента Моралесу Бермудесу. Документ был подписан командующими всех четырех военных округов страны с согласия других институтов вооруженных сил и полиции.

Выступая в тот же день в Такне, Моралес Бермудес заявил, что его правитель­ство останется верным революционным принципам, которые отвергают "традици­онные модели сегодняшнего мира - капиталистическую и коммунистическую. Нич­то не будет изменено ни на миллиметр…"

? августа 1975 г. по единогласному решению Революционной хунты Моралес Бермудес был официально назначен президентом республики. 1 сентября было объявлено о реорганизации кабинета министров, из которого были устранены все генералы, связанные с группировкой "Мисьон". В заявлении правительства от ? сентября 1975 г. указывалось, что перуанская революция вступает во вторую фа­гу с целью углубления и консолидации процесса, основанного на принципах терпи­мости, подлинно гуманного сосуществования, плюрализма, предполагающего право на разногласия и критику режима и на отрицание насилия как системы, В связи с этим были отменены прежние распоряжения о депортациях и закрытии ряда органов печати.

Первые конкретные акции правительства и заявления нового президента, укре­пление позиций офицеров, связанных с левым крылом армии, - все это с одобрени­ем было встречено демократической общественностью Перу [Expreso. 1975. 3 sept. Выступая 16 октября 1975 г. в городе Трухильо, Моралес Бермудеc, например, впервые заявил о стремлении правительства к "постепенному создание новой экономики с подлинно социалистической основой" (Expreso. 1975. 17 oct.). В речи 3 ноября в городе Пуно он сказал: "Мы избрали путь социализма, продукт нашей собственной дей­ствительности..."]. Однако, как показал дальнейший ход событий, первоначальное представление о правительстве Моралеса Бермудеса как находящемся под влиянием левых, прогрессивно настроен­ных офицеров и стремящемся к углублению во "второй фазе" революционного про­цесса в стране, оказалось упрощенным и ошибочным.

В условиях зависимой экономики Перу стало необходимым идти на новые ус­тупки международным финансовым организациям, на пересмотр основных направ­лений экономической политики страны, на отказ от революционных мер, осущест­вленных в 1968-1975 гг. Под нажимом правых сил, получивших свободу действий, благодаря официально провозглашенной политике терпимости, под давлением обо­стрявшегося экономического положения, в результате сближения с окружавшими Перу режимами в Чили и Боливии правительство Моралеса Бермудеса в сравнительно короткие сроки капитулировало перед международными финансовыми институтами и перуанской олигархией.

С момента ухода в отставку в ноябре 1975 г. генерала Родригеса Фигероа начался процесс вытеснения из правительства прогрессивно настроенных военных, кото­рый завершился в июле 1976 г. отстранением от должности премьер-министра и увольнением в отставку генерала Фернандеса Мальдонадо. Смерть Веласко Альварадо в 1977 г. фактически обеспечила свободу действий правым, все более одерживавших верх в правительстве над центристским крылом "умеренных".

Под влиянием правого крыла армии 9 октября 1977 г. был обнародован но­вый правительственный план социально-экономического развития Перу на 1977 -19?? гг. "Тупак Амару". В него были включены положения, предусматривав­шие передачу правительственной власти гражданским деятелям, отчетливо про­явилось стремление к сдерживанию дальнейших перемен, обозначился упор на развитие частно-предпринимательской деятельности с участием местного и ино­странного капитала при сохранении госсектора лишь в некоторых отраслях эко­номики.

В течение 1976-1980 гг. правительство Моралеса Бермудеса приостановило претворение в жизнь начатых реформ и приступило к возвращению частным ила дельцам рыбного хозяйства их собственности, а средним землевладельцам - части земли (1,5 млн из 10 млн 155 тыс. га). В неравном положении оказались кооперативы. Многие кооперативы не только не модернизировали хозяйство, но и были не и состоянии выплатить государству долг за полученную землю (на конец 1979 г. 67 млн долл.). Правительственный курс на "самоопределение" кооперативов в аг­рарном секторе означал парцелляцию земель и формирование фермерских хо­зяйств. Частным предприятиям были представлены значительные льготы. Значе­ние сектора общественной собственности с 1976 г. постепенно сводилось к миниму­му. По закону от февраля 1977 г. промышленные общины были лишены своего первоначального содержания и все больше становились на путь народного капита­лизма и мелкого акционирования. В августе 1977 г. был опубликован закон, разре­шавший создание в стране банков с участием транснационального капитала; под да­влением монополий правительство согласилось выплатить компенсацию за экспро­приированную в 1975 г. собственность филиала нефтяной компании 'Талф ойл", по­высило с 14 до 20% долю прибыли, которую иностранным вкладчикам разрешено было переводить из Перу, Возникла "модернизированная" зависимость от ино­странного капитала: государство превращалось в его главного партнера, а перуан­ские предпринимательские круги - во второстепенного участника. Все более четко вырисовывалась перспектива становления государственного капитализма, связан­ного с международным монополистическим капиталом и зависимого от него.

Закон, принятый в мае 1978 г., предоставил предпринимателям широкие воз­можности увольнения неугодных рабочих и профсоюзных деятелей. Новый закон о печати, утвержденный в июле 1978 г., свел на нет идею о передаче в руки об­щественных организаций средств информации. Прекратила свое существование СИНАМОС, так никогда не был создан и Фронт защиты революции. Термин социализм был полностью исключен из употребления.

Идя на уступки требованиям Международного валютного фонда, правительство разработало и ввело в действие программу строгой экономии, которая на практике привела к неоднократным девальвациям соля, почти полной отмене субсидии на продовольственные товары, сокращению расходов на нужды госсектора, созданию смешанных предприятий с участием перуанского и иностранного частного капитала, представлению широких гарантий для вкладчиков капитала, сокращении ассигнований на социальные нужды.

В результате средняя зарплата с 1976 по 1978 г. сократилась на 28%, цены на основные продукты питания выросли за этот период вдвое, а на топливо втрое; стоимость жизни возросла в 1978 г. на 70%; численность безработных увеличилась на 50% и составила к 1980 г. 1 млн полностью лишенных работы и 2,5 млн не полностью занятых; 40% активного населения имело заработок ниже официального прожиточного уровня. Внешняя задолженность, на погашение которой в конце 70-х годов уходило до 60% доходов от экспорта, превысила 8 млрд долл., а ежегодная инфляция в период 1976-1979 гг. составляла в среднем 64%.

Оппозиционное движение подверглось преследованиям, была восстановлен л практика депортаций общественных, политических и профсоюзных деятелей. ? июля 1976 г. участились отмены конституционных гарантий, войска жестоко пода вили шахтерскую забастовку на юге страны, на заводе "Кромотекс". В мае 1978 года правительство распустило Национальную аграрную конфедерацию, вышедшую из под правительственного контроля.

В области внешней политики правительство ослабило активность прежнего курса неприсоединения и солидарности со странами "третьего мира", предпочтение получал умеренный внешнеполитический курс. В значительной степени эта умеренность определялась фактором экономической зависимости Перу от мировых рынков и международных финансовых центров.

Таким образом, правым группировкам и течениям, действовавшим как внутри, так и вне вооруженных сил и правительства, удалось повернуть вспять процесс революционных преобразований.

Все эти важные общественные перемены нашли отражение в результатах выборов в Учредительную (Конституционную) ассамблею, которые в соответствии с законом "Тупак Амару" состоялись в июне 1978 г. Было избрано 100 депутатов: правые партии в целом получили 64 места, оппозиция - 28 мест. В середине 1979 г. Уч­редительная ассамблея приняла новую конституцию Перу. В ней подчеркивалось, что Перу является демократической, социальной, независимой республикой. По сравнению с предыдущей новая конституция расширяла гражданские права, в частности снижала возраст избирателей до 18 лет и отменяла ценз грамотности. Конституция определяла структуру законодательных и исполнительных органов власти.

По решению Учредительной ассамблеи и в соответствии с новой конституцией ? мая 1980 г. состоялись всеобщие выборы президента и парламента Перу. По результатам выборов президентом страны стал Ф. Белаунде Терри от партии Народ ? действие.

Итак, в период 1968-1975 гг. в многоукладной экономике Перу основными стали четыре сектора собственности с упором на сектор общественной собственности. Имеете с тем такие мероприятия РПВС, как учреждение трудовых общин, национа­лизация отраслей, установление государственного контроля над банковской систе­мой, аграрная реформа, контроль над СМИ, в значительной степени отстранили олигархию от управления страной и ущемляли позиции иностранного капитала, способствуя формированию экономики переходного типа с чертами Некапиталистического развития. Оригинальные некапиталистические формы собственности внедрялись с учетом исторического своеобразия и национальных традиций Перу.

Некоторые наиболее важные цели, поставленные перуанскими военными пат­риотами, были достигнуты, что сделало отдельные результаты их деятельности практически необратимыми. Аграрная реформа, изменив систему землевладения, покончила с латифундизмом. Модернизация в целом возобладала над традиционны­ми отношениями, вырос удельный вес промышленности в экономике. Смешанные предприятия с участием перуанского и иностранного капитала получили благопри­ятные возможности для стабильного развития в приоритетных отраслях. Измени­лись структура власти - новые предпринимательские группы потеснили традицион­ную олигархию. Возникшие общественные организации приобщили крестьян-индейцев к участию в общественно-политической жизни страны. Признано как мини­мум формальное равноправие индейского языка кечуа и испанского языка.

Однако политика РПВС воплощала в себе и глубокие внутренние противоре­чия. Институционный характер вооруженных сил делал невозможным достижение единства среди представлявших различные рода войск членов правительства, над которыми к тому же довлел послужной список и звание. "Военная революция", как процесс преобразований "сверху", шла при достаточно пассивном участии населе­нии. И политической области посредничество военных между народом и властью, патернализм и идея социальной демократии всеобщего участия без политических партий по сути дела означали потерю поддержки военных снизу.

Идеи исключительности и оригинальности перуанской революции, эклектичность взглядов и утопические представления о модернизации общества, присущие иным, затрудняли поиски адекватных ориентиров для устойчивости и необратимости социально-экономических мероприятий. Порочный круг отсталости крепче сжимался тисками зависимости от внешних источников финансировании. Военное правительство только приступало к модернизации экономики. Мировой структурный кризис 1973-1975 гг. и обстановка середины - второй половины 70-х годов Латинской Америке стали неблагоприятным внешним фоном деятельности РПВС.

Названные обстоятельства и противоречия послужили в конечном счете причиной кризиса правительства Веласко Альварадо и способствовали возникновению угрозы преобразованиям РПВС. Известные пределы сковали возможности независимого курса. Тем не менее период 1968-1975 гг. - период национально-прогрессивного, революционно-демократического реформизма правительства вооруженных сил и знаковой в новой роли военных фигуры Хуана Веласко Альварадо занимает, безусловно, центральное место в круговороте ярких событий истории Перу второй половины XX в.