История Панамы
Территорию Панамы до испанской колонизации населяло свыше 60 индейских племён, связанных с населением соседних районов Южной и Центральной Америки. На западе жили индейцы языковой семьи чибча, они занимались рыболовством, охотой и земледелием, знали керамику и обрабатывали золото; на Востоке — воинственные племена карибов — охотники и рыболовы; на юго-востоке — чоко. Все они находились на стадии первобытнообщинного строя. Первая керамика, найденная в Панаме, относится к рубежу 4 и 3 тыс. до н.э. Во 2 тыс. до н.э. здесь начали возделывать кукурузу. В 1 тыс. н. э. на перешейке распространилась древняя металлургия. Здесь процветали культуры Верагуас (3-2 вв. до н.э.), Дарьен (после 7 в.), Чирики, Кокле и другие.
В 1501 году территория Панамы была открыта испанским конкистадором Родриго де Бастидасом, в 1502 году Х. Колумб в устье р. Белен основал селение Санта-Мария-де-Белен, но вскоре его разрушили индейцы. В 1509 году испанцы основали новую колонию на побережье Дарьенского залива, из которого выросла провинция "Тьерра Фирме" ("Материк"). В 1513 экспедиция Васко Нуньеса де Бальбоа пересекла перешеек и вышла к Тихому океану. В 1519 году близ индейской деревни к северо-востоку от современного города губернатор "Тьерра Фирме" Педрариас Давила заложил г. Панама, давший название всей стране. Через перешеек товары из колоний на Тихоокеанском побережье транспортировались на атлантический берег и далее — в Испанию. Город Панама стал важнейшим торговым центром Испанской Америки. В 1535 году на территории Панамы была создана Аудиенсия Панама; в 1542—65 гг. Панама была подчинена генерал-капитанству Гватемала, затем до 1718 года входила в состав вице-королевства Перу, а в дальнейшем — в вице-королевство Новая Гранада, принадлежность к которому носила формальный характер. В реках, впадающих в Карибское море, испанцы нашли золото, ставшее одним из главных предметов вывоза. Каменное шоссе, проложенное испанцами В XVI в. от г. Панама до г. Портобело, соединило Тихоокеанское побережье с Атлантическим и стало важнейшей трассой, по которой награбленные колонизаторами богатства переправлялись в Испанию. С XVII в. испанцы начали ввозить в Панаму из Африки негров-рабов для работы на банановых плантациях и в рудниках. Местное население часто восставало против испанских колонизаторов, к нему присоединялись и негры-рабы. Большой ущерб стране причиняли пираты, постоянно нападавшие на суда с драгоценными грузами и грабившие портовые города. В 1671 году была разграблена и сожжена английским пиратом Г. Морганом. В 1673 г. в стороне от старого города был заложен новый. К концу 18 в. запасы золота и др. ценных металлов начали истощаться. Из-за постоянной угрозы нападения пиратов значение пути через Панамский перешеек падало. Торговля Испании с её тихоокеанскими владениями велась обходным путём вокруг Южной Америки. Однако в европейских странах интерес к Панамскому перешейку усиливался в связи с появлением многочисленных проектов создания через этот перешеек канала, чему способствовали развитие капитализма, рост мировой торговли и промышленности.
В 1-й четверти 19 в. развернулась Война за независимость испанских колоний в Америке 1810—26 гг. В ноябре 1821 года восстание охватило Панамский перешеек. К повстанцам присоединились отряды, посланные С. Боливаром, возглавлявшим национально-освободительную борьбу в Новой Гранаде и Венесуэле. После упорных боев 28 ноября 1821 года Панама провозгласила свою независимость от Испании, присоединилась к Новой Гранаде и в её составе вступила в федеративную республику Великая Колумбия, созданную из освобожденных от испанского господства государств. В 1830 Великая Колумбия распалась, и Панама на правах департамента вошла в состав республики Новая Гранада (с 1886 года — Колумбия). Учитывая огромную роль Панамского перешейка, Великобритания и США боролись за овладение им или хотя бы за контроль над ним. Великобритания, владевшая рядом островов в Карибском море, а также частью Москитового берега, стремилась сохранить своё влияние в Центральной Америке. США в 1846 году навязали Новой Гранаде договор о дружбе, торговле и мореплавании, по которому они обязались гарантировать суверенитет Новой Гранады над Панамским перешейком и в то же время получили равные с ней права в эксплуатации любого пути через перешеек и концессию на постройку железной дороги через него. Железная дорога, строительство которой было закончено в 1855 году, приносила американским капиталистам большие прибыли и в значительной мере способствовала укреплению влияния США на Панамском перешейке. Используя договор 1846 года, США систематически вмешивались во внутренние дела Новой Гранады, неоднократно прибегали к прямой вооруженной интервенции (1856, 1860 и др.). Договоры между США и Великобританией — Клейтона — Булвера договор 1850 года и Хея — Паунсфота договор 1901 года ещё более укрепили позиции США в Новой Гранаде. Франция, также активно интересовавшаяся строительством канала, в 1879 году создала "Всеобщую компанию межокеанского канала", которая вскоре потерпела крах; в 1902 году её собственность перешла в руки США, форсировавших подготовку к захвату территории для строительства канала.
Внутриполитическая обстановка в Колумбии была крайне неустойчивой. Панамцы часто восставали (1885, 1895, 1899, 1900, 1901 гг.) против колумбийских властей. Североамериканские империалисты использовали настроения широких кругов панамцев, стремившихся выйти из-под контроля колумбийской олигархии и образовать самостоятельную республику. 2 ноября 1903 года США направили к Панамскому перешейку военные корабли с тем, чтобы изолировать колумбийские войска. 3 ноября была провозглашена политическая независимость Панамской республики. В том же месяце Панама, оказавшаяся фактически в полной зависимости от США, вынуждена была подписать договор с США, по которому территории для строительства канала "навечно" предоставлялась в пользование Соединённым Штатам. США разрешалось в определённой зоне построить, а затем эксплуатировать канал, содержать там вооруженные силы и др. Панама в виде компенсации получила единовременно 10 млн. долларов, а с 1913 года — ежегодную плату в размере 250 тыс. долларов.
Вскоре первый президент Панамы Мануэль Амадор Герреро (1904 — 1908 гг.) подписал договор Хея — Бюно-Варильи, согласно которому США получали "на вечные времена" все права на строительство и эксплуатацию канала вместе с правом неограниченного контроля над полосой земли через перешеек шириной 10 миль и правом вмешательства во внутренние дела государства. Этот договор на долгое время фактически превратил Панаму в протекторат США. Договоренность с США пересматривалась в 1936 и 1955 гг., однако США сохраняли контроль над зоной канала. Под наблюдением американских вооруженных сил проводились выборы в 1908, 1912 и 1918 гг. Американские войска оккупировали города Панаму и Колон (1918 г.) и провинцию Чирики (1918-1920 гг.), подавляли социальные протесты и забастовки в Панаме в 1920-х годах. Экономика страны полностью находилась в зависимости от американских фирм и компаний.
В 1912-1916 и 1918-1924 гг. президентом страны был лидер либералов Белисарио Поррас, который провел некоторые реформы в области социального и трудового законодательства. В 1931 году либерально-реформаторское движение "Коммунальное действие" свергло правительство конституционного президента Флоренсио Аросемены (1928-1931 гг.). В правление президента Армодио Ариаса (1932-1936 гг.) была создана правящая Революционно-националистическая партия (РНП). В 1935 году президентом был избран ее кандидат Хуан Д.Аросемена (1936-1940 гг.). В 1936 году после массовых протестов США пошли на заключение нового договора с Панамой, который снимал некоторые условия, ограничивающие суверенитет Панамской республики и увеличивал ежегодную арендную плату за канал с 250 тыс. до 430 тыс. долл.
В 1940 году президентом Панамы был избран представитель "Подлинной РНП" Арнульфо Ариас Мадрид. Он ввел в обращение национальную валюту и бумажные банкноты, провозгласил новую конституцию, которая увеличила срок президентских полномочий. Во внешней политике он, стремясь к большей независимости от США, пытался развивать отношения с Германией и Италией. В 1941 году А.Ариас был обвинен в диктаторских устремлениях и профашистских симпатиях и свергнут Национальной гвардией. Президент Рикардо Адольфо де ла Гуардиа (1941-1945 гг.), представитель РНП, позволил США создать на время войны на территории Панамы 134 военные базы для защиты канала.
В начале 1945 года острый кризис в руководстве страны привел к отмене конституции 1941 года и проведению выборов в Учредительное собрание. Временный президент Энрике Адольфо Хименес (1945-1948 гг.) опирался на коалицию из трех либеральных партий и одну из фракций РНП. В 1946 году была принята новая конституция страны, в 1947-1948 гг. Панама добилась от США возвращения арендованной во время войны территории. На президентских выборах 1948 года победу одержал либерал Доминго Диас Аросемена (1948-1949 гг.). А.Ариас оспаривал результаты голосования, но Национальная гвардия поддержала его конкурента. После того, как Аросемена ушел а отставку в июне 1949 года по состоянию здоровья, его преемник Даниэль Чанис Пинсон объявил амнистию политзаключенным и освободил Ариаса, который находился в тюрьме за организацию гражданских беспорядков на предыдущих выборах.
В ноябре 1949 года он снова стал лидером "Подлинной РНП", заявив, что выиграл выборы 1948 году. Ариас отправил в тюрьмы своих политических противников, запретил Коммунистическую партию, распустил парламент и Верховный суд и в 1951 году создал новую Панамистскую партию.
Эти действия Ариаса вызвали широкое возмущение, которое в мае 1951 года переросло во всеобщую стачку и волнения и Национальная гвардия во главе с полковником Хосе Антонио Ремоном Кантерой сместила Ариаса с поста президента.
Перед выборами 1952 года партии либералов, реформистов, РНП, Подлинная революционная партия, отмежевавшаяся от Ариаса, и Народный союз объединились в Национальную патриотическую коалицию (НПК), которая выдвинула своим кандидатом полковника Ремона Кантеру. Одержав победу, он начал переговоры с США о пересмотре договора относительно Панамского канала. Но накануне подписания соглашения в 1955 года он был убит. Договор существенно не отличался от договора 1903 года, но увеличивал арендную плату до 1930 тыс. долларов. На президентских выборах 1956 года вновь победил кандидат НПК — Эрнесто де ла Гуардиа Наварро (1956-1960 гг.).
К выборам в 1960 году оппозиция образовала "Национально-либеральный союз" (НЛС), в который вошли Национально-либеральная, Республиканская, Третья национальная партии и Партия национального освобождения. Этот блок одержал победу над НПК и пост президента занял национал-либерал Роберто Франсиско Чиари (1960-1964). В 1964 году выборы выиграл кандидат НЛС Марко Аурелио Роблес Мендес, опередивший А.Ариаса. Было сформировано коалиционное правительство с участием всех основных партий, за исключением арнульфистов, христианских демократов и социалистов.
С конца 1950-х гг. в Панаме развернулись массовые демонстрации с требованием возвращения стране зоны канала. В январе 1964 года американские войска расстреляли одну из таких манифестаций. Под давлением общественности США дали согласие на переговоры о пересмотре статуса канала.
В 1967 году президент Роблес Мендес заключил несколько новых соглашений с США, одно из которых предусматривало суверенитет Панамы над зоной канала, но оппозиция отказалась их ратифицировать. В ноябре 1967 года правительственная коалиция распалась. В марте 1968 года парламент сместил Роблеса Мендеса, но тот не подчинился этому решению, и, пока в апреле Верховный суд не поддержал отстраненного главу государства, в Панаме сохранялось "двоевластие".
Президентские выборы 1968 года выиграл А.Ариас, главный критик соглашений с США 1967 года. 1 октября он занял президентский пост, но уже 11 октября был смещен Национальной гвардией во главе с генералом Омаром Торрихосом Эррерой. Деятельность партий была запрещена, парламент распущен. Официально власть была передана временному президенту Деметрио Басилио Лакасу (1969-1978 гг.), но фактически она перешла в руки генерала Торрихоса. Конституция, принятая в 1972 году, провозгласила последнего "высшим лидером панамской революции" и главой правительства. Она же объявляла: "Территория страны никогда не может быть отдана или отчуждена, временно или частично, иностранному государству".
В период Торрихоса были конфискованы у помещиков и переданы крестьянам сотни тысяч гектаров земли, проведены преобразования в области налогообложения, банковской сферы, образования. Правительство развивало государственный сектор, приняло закон о труде и повысило заработную плату, создавало сельскохозяйственные, транспортные и рыболовецкие кооперативы, национализировало (с компенсацией) собственность компаний США и экспроприировало имущество крупных местных собственников, взяло под контроль финансовые операции за пределами страны.
В 1977 году между Панамой и США при президенте Дж.Картере был заключен новый договор, который предусматривал ликвидацию с 1 октября 1979 года зоны канала и передачу самого канала Панаме к 2000 году. Несмотря на то, что оговаривалась возможность военного присутствия США для защиты канала, было принято постановление о невмешательстве США во внутренние дела Панамы. Количество военных баз на территории Панамы сократилось с 13 до 3.
В соответствии с обещаниями Торрихоса восстановить в стране демократические нормы, в августе 1978 года были проведены выборы в новую Национальную ассамблею. После того как в октябре Торрихос подал в отставку с поста главы правительства, Национальная ассамблея передала власть новому президенту — Аристидесу Ройо Санчесу, лидеру новосозданной Революционно-демократической партии. Он продолжал независимую линию Торрихоса и поддерживал сандинистское правительство Никарагуа, чем вызвал недовольство США.
В 1981 году Торрихос, остававшийся главой Национальной гвардии, погиб в результате катастрофы при невыясненных обстоятельствах. Генерал Рубен Дарио Паредес, возглавивший Национальную гвардию в марте 1982 года, был тесно связан с военными кругами США. В августе 1982 года он добился досрочной отставки Ройо Санчеса. Новый президент Рикардо де ла Эсприэлья (1982-1984 гг.) пообещал теснее сотрудничать с США. После его отставки в феврале 1984 года главой государства стал прежний вице-президент Хорхе Ильюэка Асумио.
В апреле 1983 года вместо Национальной гвардии в Панаме были созданы силы обороны. В августе 1983 года генерал Паредес, собираясь баллотироваться в президенты, ушел в отставку с поста главнокомандующего оборонительными силами. Его заменил генерал Мануэль Антонио Норьега, который первоначально был также тесно связан с США.
На выборах в мае 1984 года при поддержке Норьеги президентом Панамы был избран Николас Ардито Барлетта, выдвинутый коалицией Национально-демократический союз, в который вошли РДП, Либеральная, Лейбористская и Республиканская партии, а также Народный широкий фронт. Лишь незначительно отстал от него А.Ариас, обвинивший победителя в подтасовках. Президент Барлетта выступил с критикой МВФ и жесткой экономической программы, продиктованной им Панаме. В сентябре 1985 года под давлением оппозиции Барлетта подал в отставку, его место занял вице-президент Эрик Артуро Дельвалье, член Республиканской партии.
В середине 1980-х годов генерал Норьега вышел из подчинения США. После того, как в июне 1986 года силы обороны Панамы захватили американское судно, доставлявшее оружие для антисандинистских повстанцев в Никарагуа, отношения Панамы и США стали быстро ухудшаться. Союзы предпринимателей, служащих, рабочих и церковные организации объединились в "Национальный гражданский крестовый поход" и в июне 1987 года провели крупные забастовки и демонстрации, требуя отставки Норьеги. Поддерживавшие его профсоюзы организовали ответные шествия, после чего в стране было введено чрезвычайное положение.
Требования оппозиции были поддержаны США, которые обвинили Норьегу в причастности к торговле наркотиками и усилили дипломатический нажим на Панаму. 25 февраля 1988 года президент Дельвалье сместил Норьегу с поста главнокомандующего силами обороны. Но парламент страны не признал этого решения и сместил самого Дельвалье, заменив его Мануэлем Солисом Пальмой. Дельвалье бежал в США.
Выборы президента в мае 1989 года прошли в напряженной атмосфере взаимного запугивания и угроз американских санкций. Правительственному кандидату Карлосу Дуке, которого поддержали РДП, Аграрно-лейбористская, Лейбористская, Республиканская и Революционная панамистская партии, Демократическая партия трудящихся, Партия национального действия, Народная партия (коммунисты) и др., противостоял арнульфист Гильермо Эндара. Последний заручился также поддержкой христианских демократов, Националистического республиканского либерального движения, а также покровительством США. Оба претендента заявили о своей победе; начались столкновения между их сторонниками. В итоге Национальный избирательный трибунал аннулировал результаты голосования. В сентябре 1989 временным президентом был объявлен Франсиско Родригес, а в декабре Норьега стал главой правительства с чрезвычайными полномочиями.
19-20 декабря 1989 года в Панаму вторглись американские войска. В результате авиабомбардировок без крова остались более 50 тысяч человек. По официальным данным США, погибли более 200 гражданских лиц и более 300 панамских солдат, однако правозащитные организации называют число в 3-5 тысяч погибших панамцев. Норьега был захвачен в плен и увезен в США, где его приговорили к многолетнему тюремному заключению. Иски панамских граждан к американской администрации с требованием возмещения ущерба были отклонены американскими судами.
Оккупационные силы США передали власть Эндаре, объявив его победителем выборов 1989 года. Однако большинство населения не доверяло его режиму, считая его ставленником интервентов. Уже в 1990 году стали проходить демонстрации против нового правительства, в которых участвовали 50-100 тысяч человек. Они осуждали США и американское военное присутствие, требовали прекратить развернувшуюся продажу предприятий государственного сектора американским компаниям. В декабре 1990 года в стране произошла попытка государственного переворота, подавленная американскими войсками. В августе 1991 года из правительства Эндары вышла Христианско-демократическая партия. В 1992 году режим потерпел поражение на референдуме об изменении конституции 1972 года, не добившись, в частности, поддержки предложения о запрещении регулярной армии. Правящий лагерь продолжал разваливаться: в конце 1993 года партия НРЛД отказалась поддержать правительственного кандидата на предстоящих выборах.
В 1994 году победу на президентских выборах одержал член РДП Эрнесто Перес Бальядарес, поддержанный также Либерально-республиканской и Лейбористской партиями. Он собрал более 33% голосов и опередил М.Э.Москосо от союза Арнульфистской, Либеральной, Подлинно-либеральной партий и Независимого демократического союза (более 29%). Свыше 17% голосов достались лидеру индейского движения "Папа Эгоро" Рубену Бладесу. Вступив на президентский пост, Перес Бальядарес (1994-1999 гг.) обещал достичь национального примирения, обеспечить независимость судопроизводства, бороться со спекуляцией и торговлей наркотиками. Он помиловал более 220 политических заключенных, включая сторонников Норьеги. Президент заявил о намерении проводить более осторожную экономическую политику. Однако в действительности он продолжал неолиберальные реформы, которые усилили социальные противоречия и вызывали широкое недовольство. Более трети населения жило в бедности. Президент дал понять, что Панама может продлить пребывание американских войск в зоне канала после 2000 в обмен на соответствующие уступки.
Парламент страны в 1994 году принял конституционную поправку о ликвидации вооруженных сил и передаче их функций полиции. В 1998 году правительство Переса Бальядареса потерпело политическую неудачу, когда большинство участников референдума отказалось согласиться с предлагавшимся им и поддержанным парламентом пунктом о возможности непосредственного переизбрания президента на второй срок.
Президентские выборы 1999 года выиграла кандидатка оппозиции М.Э.Москосо, собравшая почти 45% голосов. Представитель правительства, Мартин Торрихос, сын бывшего военного лидера, собрал около 38%. Однако на парламентских выборах успех сопутствовал РДП. В сентябре 1999 года Москосо вступила на пост президента, заявив, что Панама намерена единолично обеспечивать безопасность канала и не собирается вести переговоры с какой-либо страной о присутствии иностранных военных баз на своей территории. 31 декабря 1999 года США передали Панаме полный суверенитет над Панамским каналом и окружающей его зоной.
С 1 января 2000 года управление Панамским каналом перешло в руки Администрации, которая возглавляется руководящим советом из 11 директоров, утверждаемых на 9 лет властями Панамы.