Монополии и энергоресурсы резерваций
Хотя правительство США, переселяя в XIX в. индейцев в резервации, оставляло им, как казалось, наименее ценные ’земли, постепенно стало ясно, что индейские территории — кладовые полезных ископаемых. По современным геологоразведочным данным, там сосредоточено более 5 % национальных запасов нефти и газа, 35 % угля и почти 65 % урановой руды, не говоря уже о сланцах и альтернативных энергоисточниках (сила ветра, термальное тепло и пр.).
Капиталистические корпорации обратили внимание на эти богатства еще в конце XIX в., заключив с индейскими общинами соглашения о добыче в их землях ископаемых при условии выплаты арендных платежей за участок, где имелось месторождение, плюс отчислений за каждую единицу извлеченного сырья. Однако масштабы этой деятельности были незначительны до середины 1950-х годов, когда энергетический бум достиг наконец резерваций.
Этот бум характеризуют следующие данные. Площадь арендуемых энергетическими компаниями земель к настоящему времени достигла 5,5 млн акров, увеличившись в сравнении с 50-ми годами в 11 раз; общий объем добываемых нефти и газа, угля и урана — соответственно в 5,3 и 13,7 раза. Это значит, что в США 15 % нефти, 10 % газа и 40 % угля и урана добывается на территориях индейцев.
Денежные отчисления, полученные общинами в период 50—80-х годов, составили весьма значительную сумму, порядка 800 млн долл., или по 160 млн долл. ежегодно. Однако эти цифры впечатляющи лишь на первый взгляд. При пересчете на душу населения они оказываются смехотворными, составляя не более 400 долл. на человека в год. Это и объясняет, почему, несмотря на потенциальные ресурсы, коренное население США по-прежнему живет весьма бедно.
Разработка энергоресурсов не принесла индейцам адекватной прибыли по ряду причин. Наиболее важная из них — сложившаяся в стране практика заключения соглашений о добыче сырья между общинами и монополиями, которая позволяет устанавливать срок аренды месторождений на 30 и более лет с зафиксированным уровнем земельной ренты и отчислений. В результате многие контракты, заключенные даже в конце 50-х годов, действуют и по сей день, обусловливая выплаты в масштабах цен того периода. Если же добавить к этому и прямой обман, который корпорации нередко допускают в отношении индейских партнеров, то нетрудно понять, что система разработки энергосырья резерваций — не что иное, как легализованное расхищение частным сектором природных богатств индейцев. По расчетам, представленным в начале 80-х годов в конгресс общиной чироков (Оклахома), денежные отчисления коренным американцам, связанные с добычей нефти в их землях, в настоящее время составляют всего 14 % от общей суммы прибылей, получаемых фирмами после ее реализации, газа — около 20 %, а угля — лишь 2 %. Несправедливость существующей системы контрактов стала настолько очевидной, что даже орган деловых кругов газета «Уолл-стрит джорнэл» отметила: «Парадоксальность положения индейских общин состоит в том, что под ногами их жителей находятся месторождения энергетического сырья стоимостью в миллионы долларов. Однако индейцы, страдая от нищенских условий их аренды, не получают причитающейся им доли от этих богатств».
В настоящее время индейцы, ранее мирившиеся с подобной практикой, стали выражать резкий протест против грабежа минеральных ресурсов резерваций. Многие американские эксперты считают это резонансом арабского нефтяного эмбарго 1973 г. В действительности истоки таких настроений надо искать в первую очередь в глубоких внутренних процессах роста национального сознания и культурного уровня индейского населения США. «Вплоть до сегодняшнего дня,— заявил лидер общины навахо П. Макдоналд,— мы по традиции удовлетворялись незначительными денежными отчислениями в обмен на право добычи ископаемых в наших землях. Но довольно. ...Наши ресурсы когда-нибудь будут исчерпаны, и мы останемся ни с чем. Поэтому мы требуем большего от тех, кто хочет разрабатывать наши богатства»6 Однако не следует думать, будто коренное население намерено лишь выторговывать у корпораций более выгодные контракты. Коренные американцы хотят, чтоб разработка принадлежащих им минеральных ресурсов велась с целью общего социально-экономического прогресса индейских общин. Не менее важным для индейцев является и сохранение окружающей среды в резервациях, которая несет колоссальный ущерб из-за бесконтрольного хозяйничанья горнодобывающих корпораций. «Мы не желаем, чтобы наши территории превращались в груду земли, загрязненной отбросами производства»,— отмечалось, например, в послании протеста общины Коллвил в легислатуру штата Вашингтон 7
Для координации усилий ряд общин в 1975 г. создали организацию «Совет племен по энергетическим ресурсам» (СЭРТ). Он объединяет уже 34 индейские общины, контролируя более 50 % месторождений урана и 33 % месторождений угля, нефти и газа, находящихся в землях индейцев.
Хотя в принципе руководство СЭРТ разделяет мнение большинства индейцев о необходимости пересмотра порядка эксплуатации недр, его линия во многом идет вразрез с позицией основной массы коренного населения. В частности, президент СЭРТ П. Макдоналд в интервью подчеркивал, что улучшение условий жизни коренных жителей означает, по его мнению, лишь возможность получения ими работы на шахтах и рудниках, находящихся в резервациях. Что же касается проблемы перераспределения отчислений с целью социального прогресса общин в целом, проблемы защиты окружающей среды индейских территорий, то пока об этом не может быть и речи, поскольку разработка имеющихся там ресурсов ведется в интересах не только общин, но и всей американской экономики.
Существование среди руководства этой индейской организации конформистских взглядов объясняется в первую очередь тем, что в настоящее время в общинах из получателей крупных отчислений, функционеров органов самоуправления сформировались буржуазные слои, которые заинтересованы в наиболее прибыльном для себя использовании природных богатств, находящихся в коллективном владении соответствующей общины.
Как явствует из программных документов СЭРТ конца 70-х — середины 80-х годов, руководители его, спекулируя на невозможности для общин развивать собственную горнодобывающую промышленность, навязали индейцам свою стратегию. Практическая деятельность СЭРТ была в первую очередь нацелена на пересмотр существующих, наиболее несправедливых концессий на добычу ископаемых, а также на снятие некоторых ограничений, налагаемых на советы общин при заключении контрактов с частным сектором. В остальном СЭРТ ограничился оказанием технического и экспертного содействия своим членам в разведке и оценке запасов ископаемого сырья. Эта организация как бы взяла на себя функции индейского лобби, чья задача — добиваться от корпораций более выгодных соглашений о разработке ресурсов общин коренного населения.
Успехи СЭРТ на этом поприще оказались весьма скромными и свелись главным образом к пересмотру отдельных контрактов. Впрочем, трудно ожидать иного, поскольку лоббистские возможности СЭРТ очень ограниченны.
Деятельность СЭРТ в настоящее время все чаще и чаще вызывает справедливые нарекания со стороны прогрессивно мыслящих представителей индейского населения, которые понимают, что добыча ископаемых в индейских землях в своей нынешней форме неизбежно ведет к разрушению главного достояния аборигенов — земли и к постепенному исчезновению общин как социальных институтов.
Еще более непримиримую позицию относительно деятельности СЭРТ заняли представители радикального Движения американских индейцев (ДАИ). Один из его активистов, Д. Филдмен, сказал: «Болтовня о добыче ископаемых ничего не стоит. Все, что можно от них (руководства СЭРТ.—Авт.) услышать,— как они собираются торговаться, прикрываясь лозунгом прогресса. А индейские земли между тем гибнут» 8 В настоящее время ДАИ развернуло активную борьбу с корпорациями, чья деятельность наносит ущерб окружающей среде резерваций. Однако даже успехи ряда осуществленных им акций не повлияли на политику руководства СЭРТ, которое не намерено менять курс на сотрудничество с правительством и монополиями в разработке ресурсов резерваций. В этой связи становится понятным пессимизм индейцев относительно возможности превращения добычи ископаемых в надежный источник их жизнеобеспечения.