Высшая школа Мексики

Современная высшая школа Мексики является результатом длительной эволюции системы учебных заведений, сложившейся еще в колониальную эпоху. Начало высшему образованию в вице­королевстве Новая Испания, на территории которого позднее воз­никло мексиканское государство, было положено учреждением в 1551 г. университета в г. Мехико. Это учебное заведение стало одним из трех первых университетов в Новом Свете. Указом ис­панского короля, подтвержденным в 1555 г. папской буллой, уни­верситету были даны права и привилегии, которыми пользова­лись высшие учебные заведения метрополии¹. Это означало, что университет г. Мехико получил право автономного управления. Делами учебного заведения управлял университетский совет, из­биравший ректора, который обладал правом юрисдикции. Ректор нес непосредственную ответственность за организацию учебной и административной деятельности и представлял интересы препода­вателей и студентов перед государственной властью.

Подобно некоторым другим латиноамериканским университе­там колониальной эпохи, университет г. Мехико обладал боль­шим общественным престижем. Он имел титулы «папский» и «ко­ролевский», пользовался покровительством королевской власти и католической церкви. Кроме того, университет, будучи главным для всей Новой Испании, обладал прерогативой присвоения уче­ных званий и степеней не только своим воспитанникам, но и учащимся других учебных заведений. Университетские власти контролировали все учебные заведения, а позднее — все внеуниверситетские научные учреждения и общества. И хотя некоторые колледжи (в частности, удаленные от г. Мехико) со временем добивались собственного права на присуждение ученых званий, а два из них уже в колониальную эпоху получили университет­ский статус, университет г. Мехико оставался важнейшим куль­турным центром всей Северной Америки. Авторитет главного университета и его некоторые особые прерогативы стали тради­цией и частично сохраняются ныне за Национальным автоном­ным университетом Мексики (УНАМ) — преемником первого высшего учебного заведения Новой Испании.

Однако довольно многочисленные колледжи колониальной эпохи, не имевшие статуса университетов, по существу отлича­лись от последних лишь степенью компетенции в отношении при­суждения званий и степеней. Программы же учебных курсов, как тех, так и других, обычно копировали перечень дисциплин, пре­подававшихся в испанских университетах ². Учебными предмета­ми были латинский язык, риторика, философия, каноническое и гражданское право, богословие, медицина.

Поскольку колледжи и университеты готовили священников, в них преподавались специальные церковные дисциплины. Боль­шинство колледжей принадлежало религиозным орденам, поэтому обучение в значительной мере ориентировалось на миссионерскую деятельность. Это обстоятельство явилось причиной появления в университетах и колледжах уже в раннюю колониальную эпоху кафедр индейских языков.

В целом же как университет г. Мехико, так и другие учебные заведения территории будущих Мексиканских Соединенных Шта­тов были обычными средневековыми вузами, в которых царил дух схоластики, догматизма, враждебности к прогрессивной мысли.

В университете г. Мехико только в последней четверти XVIII в. стали открываться технические и естественнонаучные факультеты³. Введению ряда новых дисциплин (анатомия чело­века, физика и др.) в колледжах страны противилась церковь, мешала нехватка средств.

На протяжении XVIII в., правда, происходили известные сдви­ги в постановке университетского образования в Мексике. Все заметнее сказывалось распространение идей европейского Просве­щения. Духовное влияние Испании во второй половине века явно уступает место воздействию на умонастроения университетской молодежи Мексики взглядов передовых мыслителей Франции, Швейцарии, Германии.

Период независимости в Мексике в силу ряда особенностей внутреннего и внешнеполитического характера, в частности вследствие продолжительного вмешательства европейских держав, позднее, чем в других странах, ознаменовался перестройкой и об­новлением системы высшего образования. Первая реформа уни­верситета г. Мехико была предпринята в 1867 г., когда был рас­ширен круг дисциплин (введено преподавание физики, химии, математики, естественной истории) и усилено внимание к препо­даванию иностранных языков, истории, географии, педагогики, созданы новые кафедры и факультеты.

Большую роль в реформировании мексиканской высшей шко­лы и всей системы образования сыграл в тот период выдающийся педагог и ученый Габино Барреда. Барреда стремился сделать образование инструментом национального развития, выступал за светскую школу, пытался внедрить в педагогическую практику идеи позитивизма. По настоянию Барреды была расширена но­менклатура специализаций университетов. Наряду с традицион­ными факультетами появились школы и факультеты сельского хозяйства, ветеринарии, гражданского строительства, геологии, механики и др. Были созданы новые университеты, прежде всего университеты штатов (в XIX в. открыты университеты штатов Коауила, Колима, Герреро, Идальго, Оахака, Синалоа, Сакатекас).

Помимо университетов, со второй половины XIX в. в Мексике начинает складываться система технических высших учебных за­ведений. При президенте Хуаресе была создана Школа ремесел и искусств. Вместе с Высшей торговой и административной школой она составила основу технического образования в стране. Расши­рение сети технических учебных заведений отражало тенденцию к усилению капиталистического развития Мексики во второй по­ловине XIX в.

Начало XX в. в развитии мексиканского высшего образования было ознаменовано рядом прогрессивных мер, отражавших идеи Мексиканской революции 1910—1917 гг. Самой важной из этих мер было открытие в 1910 г. Национального автономного универ­ситета Мексики. Произошло не просто переименование, а полное обновление и воссоздание главного университета страны. Интерес­но отметить, что, открывая университет, министр X. Сьерра в пе­речне имен мыслителей, которые «будут вдохновлять деятельность профессоров и учащихся», назвал имя К. Маркса⁴.

Прогрессивные идеи создателей университета прежде всего отразились в стремлении обеспечить подлинную автономию учеб­ного заведения и гарантию академических свобод. Однако относи­тельно автономный статус УНАМ получил лишь в 1929 г. В 1923 г. был создан Автономный университет штата Сан-Луис-Потоси ⁵. Постепенное создание автономных университетов штатов шло параллельно с основанием технических вузов. Школа реме­сел и искусств была преобразована в Практическую школу ин- женеров-механиков и инженеров-электриков. В конце 20-х годов был основан Промышленный технический институт.

Особое значение высшему техническому образованию прида­вало правительство президента Л. Карденаса (1934—1940). В 1937 г. был основан Национальный политехнический институт, по его образцу стали создаваться политехнические институты в ряде штатов. Правительство выдвинуло задачу обеспечения на­родного хозяйства собственными кадрами специалистов. «Созда­ние политехнического института,— отмечает А. Ф. Шульгов­ский,— было ярким свидетельством дальновидной политики правительства Карденаса, выступавшего за завоевание экономиче­ской независимости» ⁶.

После второй мировой войны превалирующей тенденцией, од­нако, явился рост числа университетов, в которых преобладают гуманитарные и естественнонаучные дисциплины. В 1950— 1970 гг. в Мексике возникло 20 новых университетов. Число же технических вузов возросло незначительно ⁷.

В настоящее время в Мексике имеется 40 университетов, но лишь 11 из них являются крупными учебными заведениями; 25 университетов имеют контингенты, не превышающие 5 тыс. сту­дентов, в некоторых обучается 500—700 человек. Крупнейшие университеты страны: УНАМ (все факультеты и школы его насчитывают более 270 тыс. учащихся), Университет Гвадалахары (124 тыс.), Университет Коауилы (14 тыс.), Автономный универ­ситет штата Мехико (20 тыс.), Автономный университет Нижней Калифорнии (17 тыс.), Автономный университет Гвадалахары (19 тыс.), Университет «Сан-Николас де Идальго» в Мичоакане (29 тыс.), Университет штата Нуэво-Леон (80 тыс.).

Сеть высших технических учебных заведений составляют На­циональный политехнический институт, насчитывающий 110 тыс. студентов, частный Технологический институт высших исследова­ний в Монтерее (17 тыс.) и более 20 институтов, училищ и кол­леджей, большинство которых практически не дают подготовку в объеме вуза (по стандарту СССР). Имеются также 4 художественных училища, Институт литературы и национального театра, Институт кинематографии⁸.

Особенностью структуры мексиканских университетов явля­ется то, что большинство из них имеют свои подготовительные школы. В течение двух лет (в УНАМ с 1965 г. в течение трех лет) учащиеся школ проходят курс, соответствующий программе старших классов средних школ, но с уклоном уже избранного фа­культета. Окончание подготовительной школы завершается при­своением степени бакалавра, дающей право быть зачисленным в университет⁹. Подготовительные школы заметно увеличивают население студенческих городков. Так, в УНАМ число учащихся подготовительной школы в 1975 г. составляло 44,6 тыс, человек¹⁰; в последующие годы оно стало постепенно снижаться.

Продолжительность высшего образования в Мексике составля­ет 4—5 лет. Курс обучения в сельскохозяйственных вузах или на факультетах сельского хозяйства длится 7 лет, поскольку от абитуриентов здесь не требуется степени бакалавра (достаточно окончания первого цикла средней школы). Защита университет­ского (вузовского) диплома дает звание лиценциата наук в той или иной области. При многих университетах существуют курсы «постградуадос» (аспирантура) для получения степеней магистра и доктора наук.

Большинство высших учебных заведений Мексики принадле- жит государству. В свою очередь, они делятся на национальные и университеты штатов. Только 9 университетов частные¹¹. Кон­тингенты частных вузов, как правило, невелики. Именно поэтому 90% учащихся мексиканских вузов посещают государственные университеты и институты. Однако если взять только данные об учащихся подготовительных школ, то картина заметно меняется. Так, в середине 70-х годов 19,3% учащихся подготовительных школ концентрировал УНАМ, 53,1 — вузы, находящиеся в веде­нии штатов и федерального округа, 28,6% — частные универси­теты и институты. Еще выше доля частного сектора в педагоги­ческих училищах (37,7%) ¹².

В последние два десятилетия, особенно в 70-е годы, в Мексике наблюдается бурный рост числа студентов. По данным Нацио­нальной ассоциации университетов и учреждений высшего обра­зования, общий контингент учащихся вузов в 1975 г. достигал 403 тыс. человек ¹³. К 1980 г., согласно официальным прогнозам, эта цифра должна была возрасти до 960 тыс.¹⁴ Уже в 1978/79 учебном году стеденческий контингент превысил 904 тыс.¹⁵ В 1980 г. Мексика приблизится к миллионному показателю числа вузовских учащихся.

Относительно широкие масштабы мексиканского высшего об­разования объясняются прежде всего экономическими причина­ми — высоким для Латинской Америки уровнем капиталистиче­ского развития, особенно промышленности, известной экономиче­ской самостоятельностью штатов, урбанизацией. Однако не менее важную роль играли успехи демократического движения в стра­не. В настоящее время на политику правительства в области об­разования оказывает все более позитивное влияние мощное дви­жение прогрессивных сил за обновление всей системы образова­ния, за широкий доступ к учебе в вузах детей трудящихся.

Общественность страны, однако, с полным основанием считает недостаточным развитие образования, в том числе и высшего: оно не отвечает потребностям независимого экономического развития Мексики. Об этом же свидетельствуют и заявления официальных лиц. Согласно сообщению канцелярии правительства Мексики, сделанному в 1976 г., страна вынуждена была в последние три года пригласить около 14 тыс. иностранных специалистов. По данным директора отдела международных отношений Националь­ного совета по науке и технике Эмануэля Мендеса Пальмы, по­требность в преподавателях для технических вузов Мексики в конце 70-х годов достигла 45 тыс.; потребность в ученых-исследователях до 1982 г. определяется в 29 тыс. человек; на вторую по­ловину 70-х годов дефицит преподавателей вузов и средних спе­циальных школ определялся в 150 тыс. человек¹⁶. Мендес Пальма указал, что Мексика должна рассчитывать на подготовку значительного числа специалистов за границей. Он предупредил, что зависимость от этих специалистов усилится, «если не будут осуществлены радикальные перемены в национальной системе образования» ¹⁷. Только 0,2% ученых-псследователей Мексики имели в 1975 г. степени магистра или доктора ¹⁸.

Таким образом, несмотря на значительные масштабы развития высшего образования, Мексика испытывает весьма острую нехват­ку в специалистах высшей квалификации. Это парадоксальное по­ложение, характерное, впрочем, для большинства латиноамери­канских стран, объясняется рядом причин ¹⁹.

Прежде всего Мексика, как и другие развивающиеся страны, не обладает достаточными финансовыми ресурсами, чтобы обеспе­чить быстро растущие и качественно изменяющиеся потребно­сти в квалифицированных кадрах. Экономическая зависимость страны от иностранного капитала сдерживает темпы развития системы подготовки специалистов, тормозит научно-технический прогресс, вынуждает в широких масштабах импортировать иност­ранную технологию, ослабляя тем самым ресурсы для самостоя­тельного развития, в том числе и для расширения системы под­готовки кадров высшей квалификации. Выплаты по лицензиям и другие затраты на иностранную технологию в 1970 г. достигали, по некоторым подсчетам, 2,5 млрд. песо ²⁰. Только с 1973 г. пра­вительство ввело контроль над затратами по приобретению ино­странной технологии, который, однако, не может существенно ог­раничить ее приток²¹. Страна не может обойтись без закупки импортной техники и приобретения патентов.

Не менее важной причиной недостаточного обеспечения народ­ного хозяйства страны собственными кадрами специалистов выс­шей квалификации является отсутствие должного планирования подготовки и использования трудовых ресурсов. Как справедливо заметил в одном из своих выступлений профессор Энрике Гонса­лес Касанова (УНАМ), трудно планировать университетское об­разование «в стране, где ни образование, ни экономика не явля­ются плановыми» ²². Наряду с нехваткой специалистов, заявляет генеральный директор отдела профориентации УНАМ Анхель Сап Роман, огромное число выпускников вузов не находит рабо­ты. Давно, по его словам, на рынке труда почти нет спроса на выпускников традиционных специальностей — психологов, фило­софов, филологов, архитекторов, юристов, медиков. Во многих случаях нехватка специалистов объясняется отнюдь не их отсут­ствием. В 1976 г. на медицинских факультетах училось 66 тыс. студентов, что означало ежегодный прирост числа специалистов- медиков примерно на 10 тыс. человек. При равномерном распре­делении по районам страны это устранило бы проблему дефицита врачей. В стране не устанавливаются квоты приема студентов- первокурсников. Их число и специализацию определяют заявле­ния абитуриентов, а вернее — состав подготовительных школ (в большинстве университетов имеются собственные подготови­тельные 2-, 3-годичные школы, соответствующие второй ступени средней школы, которые и готовят будущих студентов). Государ­ственные заявки существуют только на учительские кадры, в ос­тальном господствует стихия. В этих условиях, по словам Сан Романа, общество расходует средства «на подготовку специалис­тов, не нужных обществу, а отвечающих лишь частным интере­сам» ²³.

Отсутствие надлежащего планирования сводит на нет успехи в деле увеличения рядов студенчества. В этом отношении очень показательно заявление, которое сделал в 1973 г. президент На­циональной ассоциации университетов и учреждений высшего об­разования Мексики Альфонсо Ранхель Герра. Цифры, указываю­щие на число вузов Мексики, сказал он, возможно, удовлетвори­тельны; однако эти вузы возникли не в результате планирования, а чисто стихийно. То, что мы называем системой высшего обра­зования, подчеркнул Ранхель Герра, «вовсе не система, а скопле­ние учебных заведений» ²⁴.

Программы высших учебных заведений не отражают единой политики или общей установки в области подготовки специалис­тов. Специализация вузов в основном формируется спросом, ко­торый в меньшей мере связан с рынком труда и в большей — с частными интересами, с соображениями престижа, с модой на профессии, с выгодами карьеры и т. д. В стране нет единых про­грамм для всех однотипных вузов. Это ведет к неэквивалентности подготовки в разных учебных заведениях одного и того же про­филя.

Недостаточное государственное регулирование высшего обра­зования проявляется даже в том, что органы, ведающие высшей школой, не располагают нужными и своевременными статистиче­скими данными, не проводят соответствующие научные исследо­вания. Не приходится удивляться поэтому, что, например, испол­нительный секретарь Национальной ассоциации университетов и учреждений высшего образования в феврале 1975 г. мог дать статистику по охвату высшим образованием только на 1966 г.²⁵ Исследования, характеризующие уровень развития высшей шко­лы в целом, появляются чаще за границей, чем в самой Мек­сике. Но и те из них, которые проводятся в Мексике, как правило, являются не результатом организационных усилий государствен­ных органов, а инициативой отдельных представителей научных кругов.

В официальных кругах Мексики принято считать, что в стра­не проводится реформа образования. В ноябре 1973 г. конгресс принял Федеральный закон об образовании, декларировавший ряд принципов: право на непрерывное образование, на очное и заоч­ное обучение на всех ступенях, свобода образования, возможность получения профессии и соответствующего диплома через само­образование, бесплатность обучения во всех государственных учебных заведениях. В действительности на практике осуществ­ляются лишь отдельные изменения. Как отметил известный мек­сиканский ученый-педагог Пабло Латапи, реформой называют, например, перестройку секретариата (министерства) народного образования, издание бесплатных учебников, открытие колледжа бакалавров; между тем в сущности в стране «нет правительствен­ной программы реформы» ²⁶.

Планированию образования мешает частный сектор в сфере подготовки кадров. Частные учебные заведения, контроль за ко­торыми обычно поручается государственным университетам, фактически независимы в определении программ обучения, в вы­боре специализаций. Частные вузы готовят специалистов преиму­щественно для частных предприятий, связанных чаще всего с ино­странными монополиями, не заинтересованными в решении на­циональных проблем Мексики.

Отсутствие четкого государственного планирования ведет, по­мимо кадровой необеспеченности отдельных звеньев хозяйства, к другим отрицательным последствиям. Так, в Мексике в 1976 г. было зарегистрировано более 200 тыс. специалистов высшей ква­лификации, но 80 тыс. из них, по данным секретариата по вопро­сам труда и социального обеспечения, работали не по специаль­ности ²⁷. Печать сообщает о многих фактах нерационального использования специалистов: врачи работают лаборантами, инже­неры — техниками, экономисты — счетоводами и т. д. Обществен­ность страны ставит вопрос о неотложной необходимости уточне­ния перечня специальностей, «чтобы знать реальные потребности в квалифицированных кадрах для национального развития» ²⁸.

Но самым отрицательным последствием стихийности в форми­ровании студенческих контингентов вузов и в создании самих учебных заведений является эмиграция специалистов. В целом эмиграция объясняется отсталостью социально-экономической структуры Мексики, зависимым характером участия страны в международном капиталистическом разделении труда, принад­лежностью к мировой капиталистической системе хозяйства. Однако несомненно, что улучшение планирования, введение под­линного государственного регулирования в области подготовки кадров и использования людских ресурсов вообще могли бы сни­зить «утечку умов». В настоящее время, по данным экономиче­ской комиссии ООН для Латинской Америки, Мексика занимает третье место на континенте по эмиграции специалистов (после Аргентины и Колумбии). Основной поток эмигрантов-специалистов направляется в США. В 60-х годах туда выехало около 8 тыс. мексиканских специалистов средней и высшей квалификации, что составило 12% всей латиноамериканской эмиграции специалис­тов в США ²⁹.

Отсутствие конкретных и детальных планов развития высшей школы оборачивается огромным материальным ущербом вследст­вие эмиграции специалистов, нерационального использования трудовых ресурсов, тормозит научно-техническии прогресс³⁰. Менее значительными, но также отрицательными следствиями стихийного возникновения вузов и формирования контингентов учащихся являются, с одной стороны, наличие большого числа мелких учебных центров, лишенных хорошей научно-исследова­тельской базы, а с другой — гипертрофия ряда университетов, снижающая качество подготовки, ведущая к неоправданно высо­ким затратам.

По всеобщему признанию, более всего в этом смысле обраща­ет на себя внимание чрезмерное увеличение численности учащих­ся Национального автономного университета. В 1974/75 учебном году здесь обучалось 259 530 человек. Прирост контингента по сравнению с 1973/74 учебным годом составил 35 тыс. человек³¹. УНАМ, сообщала печать, болен гипертрофией, он поглощает по­ловину всего студенческого контингента страны. Переполненность аудиторий снижает уровень обучения, увеличение числа уча­щихся в известной мере влияет и на отсев, достигавший в 1975 г. 25% ³². Университетский городок УНАМ, построенный в 1954 г., является крупнейшим в Латинской Америке, но и он уже тесен для сегодняшнего контингента.

Ограничить рост числа учащихся не удалось и после того, как УНАМ в 1962 г. ввел приемные экзамены (его примеру последовали затем и другие вузы) ³³. Неэффективность экзаменов мексиканский исследователь Виктор Уркиди объясняет тем, что по традиции отбор предпочитают делать в процессе обучения, т. е. путем отсева. Совершенно очевидно, что отбор посредством экза­менов и в результате отсева — не одно и то же. Отсев в большей мере, чем экзамены, является фильтром, через который учащиеся не проходят по признаку материального положения, по социаль­ным условиям. Чтобы полнее удовлетворить потребность в уни­верситетском образовании жителей столицы, в 1973 г. в г. Мехи­ко был основан Городской университет. Но это, естественно, выз­вало протест тех, кто требовал ограничить студенческий контин­гент Федерального округа.

Таким образом, система высшего образования в Мексике нуж­дается не только в расширении сети учебных заведений, но и в децентрализации вузов, в сокращении студенческих контингентов некоторых вузов, и прежде всего УНАМ.

Сложность проблемы «перенаселенности» университетов за­ключается в том, что как раз наиболее крупные государственные учебные заведения берутся сейчас за решение основной задачи — расширение социальной базы высшего образования. Вовлечение в высшее образование детей трудящихся, максимальная демокра­тизация студенческих рядов действительно являются назревшими потребностями страны. По свидетельству американского социоло­га и экономиста Д. Баркина, проводившего статистический ана­лиз социальной структуры УНАМ, в этом крупнейшем высшем учебном заведении страны 50% учащихся — выходцы из наибо­лее обеспеченных семей, которые составляют лишь 9% населения страны ³⁴. Общественность страны настоятельно требует изменить положение, при котором значительная часть выпускников школ не может продолжить образование. Возникают самые разнообраз­ные планы и проекты расширения доступа к высшему образованию.

Инициатором широкого вовлечения в вузовское обучение де­тей трудящихся, представителей наиболее многочисленных об­щественных классов стал УНАМ. Многие факультеты и школы с 1972/73 учебного года ввели систему «открытого университета» по образцу известного Британского открытого университета. Эта система предполагает индивидуальное заочное обучение с исполь­зованием радио и телевидения по программе, аналогичной очному учебному курсу. Она включает курс подготовительной школы и курс собственно университетский. Для программы выделяется специальный телевизионный канал, создаются консультационные центры и т. д.

Педагогическая общественность страны выступает за развитие этой инициативы, за внедрение новых форм. Настоятельно реко­мендуется, в частности, «открытая система вузов», дающая са­мую широкую возможность получения высшего образования для всех. Мотивируя это требование, представители общественности ссылаются не только на задачу расширения социальной базы вузов, но и на то, что увеличение контингентов необходимо для достижения более высокого уровня экономического развития. Как заявил в свое время генеральный секретарь Национальной ассо­циации университетов и учреждений высшего образования Аль­фонсо Ранхель Герра, стране нужно иметь больше университетов, региональных технологических институтов и исследовательских центров для нужд экономического развития, в частности в про­винции ³⁵. «Открытые университеты», по мнению их сторонников, привлекут значительное число молодежи, которая в других усло­виях не сможет учиться по тем или иным (чаще всего материаль­ным) причинам. Они снимут проблему непосещения, отсева и т. д. Предложенные меры вызвали поддержку самого студен­чества. Как сообщала печать, многие студенты стали доброволь­но переходить на те факультеты, где была введена новая система ³⁶.

Для более широкого вовлечения молодежи в университетское образование предлагались и другие меры. Так, сотрудник секре­тариата по вопросам труда и социального обеспечения Мануэль Урибе Кастаньеда выдвинул идею «титуло ануаль» (ежегодное звание). По его мнению, в целях рационализации и максималь­ного использования учебных заведений следовало бы присваивать квалификацию, научное звание за любой срок обучения, включая одногодичный, чтобы отсеявшийся студент ушел из учебного за­ведения с соответствующим удостоверением, дающим ему возмож­ность найти место в сфере занятости ³⁷.

Пока большинство из этих вопросов не решены; однако и се­годня продолжаются попытки не только расширить охват вузов­ским обучением, но и, что более важно, порвать с устаревшей концепцией образования как чего-то статичного, неподвижного. Заметно стремление установить систему, способную самообновлять­ся, адаптироваться к социальным переменам, обеспечить не­прерывное образование, без которого не может обойтись совре­менный специалист высокой квалификации.

Однако меры, направленные на большее вовлечение в высшее образование мексиканской молодежи, и все изменения системы обучения, по-видимому, должны сочетаться с мерами по налаживанию планирования. В противном случае они лишь усугубят проблему «перенаселения» университетов, отрыв вузов от жизни. Но и планирование не сможет решить проблему рационализации использования людских ресурсов, если оно не будет опираться на продуманную единую государственную политику в области обра­зования, направленную на достижение общенациональных задач. По мнению общественности Мексики, органы образования долж­ны «преодолеть устаревшие индивидуалистические настроения, ибо диплом специалиста не может вести к исключительно лично­му обогащению, но должен быть вкладом в национальный науч­ный потенциал в интересах общества»³⁸.

Общественное мнение считает наличие частных вузов серьез­ной помехой проведению национальной политики в области выс­шего образования. Помимо отмеченного выше отрицательного вли­яния частного сектора на эффективность планирования, мексикан­ская печать указывает на то, что частные вузы подрывают независимость и суверенность национальной культуры. В 1975 г. ректор Автономного университета Пуэблы заявил президенту рес­публики, что «некоторые частные университеты — это настоящие каналы культурного проникновения и шпионажа империалисти­ческой агентуры»; он указал на усилия правых с помощью сис­темы образования «удержать страну в зависимости от империа­лизма» ³⁹.

Однако в целом в Мексике, более чем в большинстве других латиноамериканских стран, демократические традиции образова­ния достаточно прочно вошли в жизнь. Уже по конституции 1917 г. было запрещено создавать школы религиозным корпораци­ям и отдельным деятелям культов. Светское образование стало законом. В 1931 г. был закрыт Папский католический универси­тет Мексики. Принцип светской школы подтверждался всеми го­сударственными законами об организации системы образования, принимавшимися неоднократно. Преподавание религиозных дис­циплин в Мексике исключено из учебных программ, в том числе и из программ частных школ. Более того, государство контроли­рует и церковные школы. Преподавателями церковных школ, как правило, направляются выпускники государственных педагоги­ческих учебных заведений⁴⁰.

Светский характер школьного образования оказывает не­посредственное воздействие и на атмосферу вузов страны. В мек­сиканской высшей школе незначительно по сравнению с большин­ством латиноамериканских государств влияние клерикальных кругов. Но нельзя сказать, что его нет вовсе. Мексика занимает первое место на континенте по числу высших церковных семи­нарий ⁴¹. Церковь все еще имеет известную опору в определен­ных общественных кругах, включая и университеты. Хотя прин­цип отделения церкви от государства проведен в Мексике наибо­лее последовательно, церковные круги не отказались от попыток оказывать давление на государственные органы в своих интере­сах. Вопреки конституции 1917 г., запрещающей церкви содер­жать высшие учебные заведения, таковые существуют. В Мексике находится Межамериканский католический университет; под по­кровительством клера существуют такие католические учебные заведения, как Семейный и социальный институт для замужних женщин, Высший институт женской культуры для девушек в г. Мехико с филиалами в штатах Пуэбла, Гуанахуато, Дуранго.

Важной демократической традицией мексиканского высшего образования является университетская автономия. Автономия государственных университетов Мексики, хотя и ограниченная, была завоевана в долгой и упорной борьбе и являлась важной задачей демократического движения. Необходимость завоевания более полной автономии объясняется тем, что она ведет не к изо­ляции вузов от общества, а, наоборот, к упрочению их связи с общественной жизнью страны. Университеты Мексики живут жизнью страны. Университеты Мексики живут жизнью своего народа, а студенчество является боевым отрядом демократическо­го движения. Вместе с тем лозунг защиты и расширения универ­ситетской автономии остается актуальным по сей день вследст­вие непрекращающихся посягательств на нее со стороны реакции.

Университеты вынуждены ставить вопрос о последовательном осуществлении принципа своей автономии. В качестве примера можно привести некоторые положения программы демократиче­ского развития Автономного университета штата Пуэбла⁴². По­литическая борьба последних лет, отмечается в документе, под­готовленном университетским советом в 1975 г., обогатила содер­жание понятия «университетская автономия». Университетский совет выдвигает требование, чтобы были полностью осуществлены следующие права:

- свобода кафедр в целях развития науки и учебного про­цесса;

- университетское самоуправление без каких-либо ограниче­ний и вмешательств со стороны государственной власти;

- развитие в университете критической мысли, свободы взглядов и дискуссий по экономическим, политическим и общест­венным проблемам Мексики и других стран мира;

- право студентов и преподавателей наравне с другими гражданами участвовать в политической жизни и выступать в поддержку борьбы народа за прогрессивные преобразования общества;

- право действовать в отношении правительственных мер без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены кон­ституцией.

Авторы данного документа⁴³ не претендуют на исключитель­ное положение университета в социальной структуре, не стремят­ся замкнуться в узко академической сфере, не хотят, чтобы уни­верситет стал «башней из слоновой кости». Напротив, программа совета университета штата Пуэбла обращена к национальным задачам и выдвигает патриотические требования. «Буржуазия,— отметается в документе,— показала свою историческую неспособ­ность удовлетворить нужды народа в области образования». Буржуазные правительства, указывает далее программа универ­ситетского совета, «заинтересованы лишь в подготовке квалифи­цированных кадров, способных поддерживать и развивать капи­талистические производственные отношения»⁴⁴. Стремление буржуазных кругов сводится к сохранению элитарного и техно­кратического образования. В противовес этому совет универси­тета выдвинул программу демократизации учебного заведения. В учебном плане должны быть представлены все течения науч­ной мысли и все проявления мировой культуры, запрету же должны подлежать только фашистские и религиозно-фанатиче­ские теории, а также теории, служащие интересам националь­ного и международного монополистического капитала⁴⁵.

Вопрос об осуществлении полной университетской автономии ставится и Мексиканской коммунистической партией. При этом партия справедливо связывает автономию с демократизацией всей системы образования, с курсом на независимое социально- экономическое развитие страны. Университетская автономия, по мнению компартии, лишь часть широкой программы реформы об­разования. Условием проведения этой реформы должно быть участие в ее выработке представителей всех общественных клас­сов, чтобы избежать навязывания технократических рекомендаций извне. В стране должно быть введено демократическое планирова­ние образования. Государственное финансирование вузов должно достигать уровня, соответствующего 4—5% стоимости валового национального продукта. Университетскую автономию надлежит распространить на все сферы деятельности вузов ⁴⁶.

Политическая резолюция XVII съезда МКП развила эти положения и сформулировала требования прогрессивных сил в отношении университетской автономии более конкретно. Авто­номия университетов, отмечается в резолюции, должна привести к ликвидации авторитарных методов руководства учебными заве­дениями. Страна нуждается в унификации национальной систе­мы образования и в долгосрочном планировании развития вузов. В качестве базы развития всей системы образования была выдви­нута задача осуществления всеобщего обязательного 9-летнего образования ⁴⁷.

По мнению компартии, важнейшей целью изменений в облас­ти образования должно быть упрочение независимого развития Мексики. Состоявшийся в 1977 г. XVIII съезд Мексиканской коммунистической партии дал четкое определение позиции ком­мунистов в этом вопросе. Принятая съездом Декларация прин­ципов содержит указание на то, что «образование и воспитание народа — это главная основа его освобождения. Детей, молодежь и взрослых следует готовить к перемене общественного строя» ⁴⁸. Связь проблем образования с задачами упрочения национальной независимости видят представители самих университетских кру­гов. Так, выступая в Москве на VI конференции Международной ассоциации университетов, ректор УНАМ заявил, что «универси­теты несут ответственность за использование науки как орудия национального прогресса» ⁴⁹.

Мексиканская высшая школа, прошедшая длительный путь развития, опирающаяся на славные демократические традиции своего народа, стоит перед назревшими проблемами реформы всей системы образования, но сами эти реформы могут быть результатом лишь радикальных социально-экономических преоб­разований, направленных на демократизацию общественной структуры и, в частности, сферы культуры, науки, образования. В этом убеждает ознакомление, даже самое беглое, с проблемами сегодняшних вузов Мексики.

---

¹    Gonzales Alpuche J. La universidad de Mexico, su traectoria sociocultu­ral. Asociacion Mexicana de sociologia. Mexico, 1960, p. 25.

²    Castrejon Diez J. La educacion supe­rior en Mexico.— Pensamiento poli­tico (Mexico), 1971, N 25, p. 63.

³    Silva Herzog J. Una historia de la Universidad de Mexico у sus problemas. Siglo XXI. Mexico, 1974, p. 8—9.

⁴    Silva Herzog J. Una historia..., p. 22.

⁵    Silva Herzog J. Una historia..., p. 33.

⁶    Шулъговский А. Ф. Мексика на крутом повороте своей истории. М.: Просвещение, 1967, с. 157.

⁷    The World of Learning 1978—79. London, 1978.

⁸    The World of Learning 1978—79.

⁹    В последние годы в ряде универ­ситетов вводятся вступительные экзамены и для бакалавров. Пра­вом поступления в вуз обладают не только выпускники подготови­тельных школ, но и все окончив­шие курс «бачильерато», т. е. вто­рой ступени средней школы (как общеобразовательной, так и спе­циальной) .

¹⁰ The World of Learning 1975—76. London, 1975.

¹¹ The World of Learning 1978—79.

¹² Revista de la educacion superior. Mexico, enero de 1974, N 1, p. 37.

¹³ Pensamiento politico. Mexico, ene­ro de 1975. N 69, p. 77.

¹⁴ El Dia, 28.11 1975.

¹⁵ The World of Learning 1978—79.

¹⁶ Excelsior (Mexico), 18.111 1974.

¹⁷ Excelsior, 15. V 1976.

¹⁸ Excelsior, 23.V 1975.

¹⁹ Gomercio exterior. Mexico, sept, de 1971, N 9, p. 63.

²⁰ El mercado de valores, ano XXXIII, N 24, junio 11 de 1973, p. 811.

²¹ Excelsior, 28.IV 1976.

²² Excelsior, 18.1 1975.

²³ Excelsior, 18.1 1975.

²⁴ Siempre (Mexico), 1973, N 1602, p. 44—45.

²⁵ El Dia, 28.11 1975.

²⁶ Excelsior, 23.V 1975.

²⁷ El Nacional, Mexico, 23.VI 1976.

²⁸ El Dia, 24.111 1976.

²⁹ El Dia, 13.11 1976.

³⁰ По официальным данным, госу­дарственный сектор расходовал в 1975 г. на одного учащегося в на­чальной школе 66,2 долл., в сред­ней — 239,2, в высшей — 622,2 долл. (Excelsior, 23.V 1975).

³¹ Tiempo (Mexico), 18.111 1974.

³² Silva Herzog J. Una historia..., p. 186.

³³ Urquidi V. Adrian Lajos Vargas. Educacion superior ciencia у tectonologia en el desarrollo economico de Mexico, un estudio preliminar. Mexico, 1969, p. 40.

³⁴ См.: Тангян С. А. Образование и общественный прогресс в развивающихся странах. М.: Наука, 1975, с. 95.

³⁵ El Nacional, 12.111 1974.

³⁶ El Nacional, 4.IV 1975.

³⁷ El Nacional, 13.VI 1976.

³⁸ Excelsior, 18.1 1975.

³⁹ El Nacional, 9.II 1975.

⁴⁰ См.: Андронова В. П. Церковь и просвещение в Латинской Амери­ке. М.: Наука, 1972, с. 44.

⁴¹ См.: Андронова В. П. Церковь..., с. 53.

⁴² Rivera Terrazas L. Programa de reforma universitaria. Universidad

Autonoma de Puebla. Puebla, PUE, Agosto, 1975, p. 11—12.

⁴³ В подготовке программы, с кото­рой выступил университет, при­нял непосредственное участие его ректор Луис Ривера Террасас.

⁴⁴ Rivera Terrazas L. Programa..., p. 12.

⁴⁵ Rivera Terrazas L. Programa..., p, 12.

⁴⁶ Oposicion (Mexico), 1971, N 28, p. 25.

⁴⁷ Oposicion, 1975, N 118, seccion VI, nuntos 3—4.

⁴⁸ Partido Mexicano de los Irabajadores. Declaration de principios. Pro­grama. Estatutos. Mexico, 1974, p. 9.

⁴⁹ El Nacional, 21.VIII 1975.