Пути решения проблем

В этих сложных условиях канадские власти по-сво­ему, а аборигенные общины по-своему пытаются раз­решить противоречия экономического развития и опре­делить оптимальные пути хозяйственной организации коренных жителей. В 60—70-е годы не было недостатка во всевозможных программах и проектах, многие из ко­торых уже не выдержали испытания временем, а неко­торые сразу были решительно отвергнуты индейцами и эскимосами.

Канадские власти с самого начала объявили одним из важнейших средств решения проблемы аборигенного населения экономическое развитие резерваций до уровня тех регионов, где они расположены. В качестве глав­ной и первоначальной меры предполагалось создание дополнительных фондов для капиталовложений в эко­номику резерваций, привлечение крупного капитала, монополий к развитию резервационных земель. Спе­циально разработанная программа экономического раз­вития индейцев ставила перед собой цели «расширить возможности занятости для индейцев... а также способ­ствовать экономическому прогрессу индейского народа через оказание ему услуг со стороны бизнеса» ²⁰

Для осуществления программы в 1970 г. был создан фонд экономического развития индейцев и разработана система финансовой, технической и прочей помощи главным образом с целью развития бизнеса на террито­рии резерваций и близлежащих районов. Главный же смысл правительственной политики в этом вопросе за­ключался в намерении раз и навсегда устранить индейский вопрос, включив земли аборигенов в орбиту большой капиталистической экономики и покончив со всеми особыми правами индейцев.

Правительственные планы в области экономического развития индейских общин были встречены негативно индейскими организациями. Президент Национального братства индейцев Канады Джордж Мануэль отмечал: «По-видимому, общество белого человека сочло в на­стоящее время экономически выгодным интегрировать, нас в свою систему, ту самую систему, из которой до последнего времени они нас изгоняли. От нас ожидают, чтобы за ночь мы достигли той же степени обеспеченно­сти и эффективности, что и белое общество. От нас ожи­дают, чтобы каким-то чудодейственным образом мы приняли их систему ценностей и их взгляд на жизнь. Всего этого они ожидают, несмотря на то что лишали нас в течение многих десятилетий тех условий для со­циально-экономического и культурного развития, кото­рыми они постоянно располагали сами. Если мы примем путь экономического развития на их условиях, мы по­терпим неудачу, испытаем разочарование и утратим немногие сохранившиеся аборигенные права, опреде­ленные Индейским актом» ²¹

В целом, не считаясь с мнением индейских общин и их лидеров, канадские власти через министерство по делам индейцев вместе с крупным бизнесом начали осуществление экономических программ. На обычных капиталистических условиях в первые четыре года из фонда экономического развития индейцев были выделе­ны субсидии на 50 млн долл. предприятиям, владель­цами которых были индейцы, или же обычным компа­ниям, действующим в районе резервационных земель. Благодаря этим средствам действительно возникли не­которые чисто индейские, (частнокапиталистические) предприятия: меховая фабрика в северной части Онтарио, предприятие по переработке металлов в Саскачева­не, фабрика по сборке домов и изготовлению мебели в Альберте и некоторые другие.

Особой пропагандистской шумихой сопровождалось осуществление якобы совместными усилиями частного бизнеса, правительства и индейских общин крупных промышленных проектов в районе резерваций. «Идеа­лом» подобного проекта называлось, например, строительство в северной Альберте лесопромышленного комп­лекса стоимостью в 24 млн долл. Этот комплекс соору­жался на восточном берегу Малого Невольничьего озе­ра, в районе проживания индейцев кри, среди которых существовала почти поголовная безработица. Судьба этого проекта оказалась аналогичной судьбе многих других подобных проектов. Индейский бизнес терпел крах или же довольствовался крохами от барышей крупных монополии.

В 70-е годы правительство финансировало немногим более2 тыс. проектов по линии «индейского предприни­мательства». Из них 43 % закончились полным прова­лом, но самое главное, что даже те, которые продол­жают существовать, оказались довольно тяжелым бре­менем для индейских обшин, а не избавлением от проблем. Выделенные в фонд на пятилетний срок 50 млн.долл. — мизерная сумма для решения проблем индейцев. Для 250 тыс. индейцев эта сумма составила около 200 долл. на человека. Неудивительно, что при таком подходе начался быстрый процесс финансового закабаления индейских общин.

Осознав слабую эффективность сделанных затрат и встретившись с негативной реакцией самих индейцев, правительство пересмотрело политику в этой области. Главное внимание стало уделяться мелким проектам и безвозмездным субсидиям, а также привлечению к финансированию частных банков. Однако негативные последствия политики чисто капиталистического финансирования индейской экономики остаются достаточно ощутимыми и по сегодняшний день. К началу 80-х годов общая стоимость правительственных займов составила 96 млн долл., из которых 53-млн. оставались непогашенными. В настоящее время канадские власти предпочитают ограничивать свою деятельность в этой области оказанием помощи прежде всего в сфере планирования и разработки экономических проектов, технической и инженерной службы, консультирования и т.п. Непосредственное претворение в жизнь тех или иных проектов, контроль за использованием предоставляемых займов и субсидий перекладываются на сами индейские общины. Это в определенной мере уступка требованиям со стороны индейцев. Сейчас в индейских общинах стали создаваться комиссии по экономическому развитию.

В последние два десятилетия среди коренного насе­ления получила широкое распространение такая форма предпринимательской деятельности, как кооперативы. Первый кооператив был создан в Джордж-Ривер в Квебеке. В 1986 г. в Квебеке было 11 кооперативов, а в Северо-Западных территориях — 46. Сейчас практи­чески во всех северных поселках есть кооперативы, кото­рые объединены в федерацию «Арктик кооператив лимитед». Более 5 тыс. индейцев и эскимосов северных районов — члены кооперативов (65 % взрослого насе­ления общин). В каждом из них члены выбирают совет директоров, а от каждого из 12 округов Северо-Запад­ных территорий выбирается один представитель в совет директоров федерации кооперативов.

Кооперативы занимаются торговлей продовольственными и промышленными товарами, владеют ресто­ранами и гостиницами, создают местные службы снабжения водой и топливом, такси, осуществляют грузовые перевозки и даже авиаобслуживание. По контрактам с фирмами и компаниями кооперативы занимаются строительными работами, вывозом мусора, оказывают другие бытовые услуги. В последние годы кооперативы берут на себя обслуживание приезжающих на север туристов — охотников и рыболовов. Но основное занятие, приносящее наибольшие доходы,— это организация ремесленно-художественного промысла (резьба по кости и дереву, изготовление национальной одежды, плетение корзин и т. д.). Кооперативы наладили централизованную закупку предметов ремесла и искусства, изготавли­ваемых, как правило, на дому, и их реализацию на рынке.

Общий оборот федерации арктических кооперативов 1985 г. составил более 30 млн долл., а число постоян­ных служащих было около 300 человек. Ныне кооперативы стали одним из основных работодателей для аборигенного население и их роль в экономической дея­тельности общин возрастает. В северном Квебеке 10— 12 % всех доходов жителей поселков поступало от уча­стия в кооперативном предпринимательстве, а в эски­мосских поселках Канадской Арктики кооперативы очень часто единственный работодатель и источник де­нежных средств. Основанная на коммунальных прин­ципах предпринимательская деятельность кооперативов, бесспорно, лучше учитывает нужды и культурные традиции коренных жителей. Однако процветающей деятельность кооперативов никак не назовешь. Многие из них пребывают в постоянных долгах.

Главным своим приоритетом в области экономиче­ского развития индейских общин по-прежнему считают поощрение индивидуального бизнеса. Спе­циально назначенная Эмиссия комиссия министерства по делам индейцев представила в 1986 г. доклад о состоянии част­ного предпринимательства среди индейцев. Выяснилось, что из 2 тыс. фирм, владельцами которых были индейцы, подавляющее большинство (87 %) составляют мелкие предприятия с наймом менее 5 работников и только 6 % имеют более десяти рабочих или служащих.

Индейский бизнес также очень молод: 56 % пред­приятий существуют от одного до пяти лет, и только 12,3 % удалось просуществовать более десяти лет. Главные сферы его деятельности — это коммерческое использование возобновляемых ресурсов (лесоразра­ботки, рыболовство и т.д. ), транспорт и строительство, туризм и развлечения, розничная и оптовая торговля, обслуживание и связь. В промышленном производстве контролируемых аборигенами частных предприятий очень мало. К тому же расположены они в большинстве на территории резерваций.

Правительство намерено в ближайшие годы всяче­ски стимулировать именно это направление экономиче­ской деятельности в среде аборигенов, превращая тем самым небольшую часть коренного населения в мелких буржуа и насаждая частнопредпринимательский дух сферу социальных отношений.

Характеризуя экономическую жизнь индейских общин, нельзя не отметить, что в последние годы важную роль в северных районах Канады стали играть туризм и художественное ремесло. Первозданная красота и природные богатства Севера привлекают все больше туристов из южных районов страны и Соединенных Штатов Америки. Для них в Северо-Западных территориях действует более 70 гостиниц, 60 охотничьих хижин, обслуживают которые главным образом коренные жители. Некоторые опытные охотники и рыболовы работают проводниками, сопровождая состоятельных любителей экзотических развлечений.

Как альтернатива кризису традиционных занятий и редкой возможности работы по найму в северных районах широкое распространение получили художественные ремесла, создание и продажа произведений искусства. В середине 80-х годов около 2 тыс. человек получал доходы от этой деятельности. Особенно прославились эскимосская скульптура и графика, расшитая атабасскими женщинами меховая одежда и обувь, различные украшения.

Как оценить в целом довольно значительные усилия со стороны канадских властей в сфере экономического развития индейского населения? Несомненно, некоторое улучшение экономических условий существования коренных жителей страны имеет место. Благодаря крупным затратам удалось создать не менее 2 тыс. действующих проектов, обеспечивших для индейцев около 10 тыс. постоянных рабочих мест. Некоторые резервации обрели определенную экономическую базу, обеспечивающую ее жителям более или менее сносное существование. Увеличились, хотя и очень незначительно, денежные доходы индейских семей, члены которых приобрел работу по найму. Но к сожалению, перечень позитивных перемен продолжить дальше очень трудно. Гораздо более длинен список нерешенных и вновь возникшие проблем и трудностей. Нo самое важное, что правительственная политика, усилия самих индейских общин решить вопрос экономического развития не дали пока главного ожидаемого результата — улучшения специальных условий существования коренных жителей.