Современная община и ее функции
Индейские резервации, как и прежде, напоминают не столько американский город или округ, сколько какую-нибудь развивающуюся страну.
Из статьи в журнале «Ньюсдей» от 8 июля 1984 г.
Специфическая черта социального положения, которая отличает индейцев от других групп населения США,— это их общинная организация. Право коренных американцев на подобную организацию определяется законом 1934 г. об индейском самоуправлении, называемым по фамилиям его авторов законом Уилера — Ховарда. Закон создавал для общины определенные организационные рамки в соответствии с общеамериканскими нормами, относящимися к любому корпоративному объединению. Конкретно это заключалось в следующем. Для всех индейских резерваций министерство внутренних дел страны разработало типовые конституции, или хартии, которые население резерваций принимало большинством в 2/3 голосов (или не принимало). Принятая конституция затем окончательно утверждалась министерством, и только после этого община получала официальный статус. Таким образом, нынешнюю индейскую общину Соединенных Штатов не следует рассматривать как прямую наследницу традиционных форм общественной организации коренного населения, адаптированных к условиям современности. Как справедливо подчеркнула американская исследовательница Л. Раффинг, современная община является скорее «новым элементом, искусственным сооружением, созданным федеральным правительством в первую очередь для удобства управления индейскими делами»1.
Различия в устройстве современных индейских общин США в принципе невелики, и в целом оно выглядит так. Согласно конституциям, основным органом власти в резервации служит совет общины, избираемый на один-два года из состава ее совершеннолетних (старше 21 года) членов на всеобщих выборах. Совет создает подотчетные ему необходимые административные органы: комиссии, комитеты, бюро, управления и другие инстанции. Глава совета — председатель, который, как правило, баллотируется на этот пост отдельно от претендентов на должность членов совета. Сессии советов созываются регулярно, не реже четырех раз в год.
Основные функции советов, определяемые общинными конституциями, заключаются в осуществлении административной автономии на территории резервации. Прежде всего совет выступает в качестве коллективного представителя населения общины: он осуществляет все официальные контакты с федеральными и штатными органами власти, БДИ, министерствами, неправительственными организациями и т. д.
Наряду с этим в компетенцию совета входит право распоряжаться основными видами общинной собственности, как недвижимой (земли, лесные и водные ресурсы, месторождения полезных ископаемых и пр.), так и движимой — общими денежными фондами. Отчуждение, продажа, заклад, аренда или использование всех перечисленных видов достояния общины невозможны без санкции ее совета.
Важнейшая функция советов — отправление правосудия в пределах территории соответствующей общины. Судопроизводство и поддержание законности и порядка осуществляются через особые общинные суды (им, кстати, подчинена полиция резервации) — специальные органы, назначаемые с этой целью советами. Определить сферу полномочий этих судов крайне сложно. Если исходить из индейских конституций, то они обладают юрисдикцией относительно всех гражданских вопросов, включая наследование имущества и налогообложение членов общины, а также большинства уголовных дел на территории резервации, если обе заинтересованные стороны представлены местными жителями. В принципе общинный суд может рассматривать спорный случай, когда одна из сторон представлена не индейцами, но подобных прецедентов не было. Из приведенных формулировок на первый взгляд вырисовывается довольно широкая юридическая автономия. Однако в действительности ее сильно ограничивает ряд действующих в США законов. Во-первых, автономия общин в вопросах правосудия была сильно урезана гражданским законом № 280 1953 г., запретившим ее на территориях резерваций, которые расположены в штатах Калифорния, Миннесота, Орегон, Висконсин и Небраска. В настоящее время в первых четырех из перечисленных штатов проживает около 40 % индейского населения.
Во-вторых, принятый в 1968 г. гражданский закон № 284 создал условия, на практике стимулирующие постепенную эрозию автономных прав индейских сообществ в области их юрисдикции, позволив штатной администрации, правда при наличии формального согласия общины, распространять на ее территорию свое уголовное, а в отдельных случаях и гражданское законодательство. В результате к настоящему времени восемь штатов в дополнение к тем, что имели такую возможность в соответствии с законом № 280, навязали находящимся на их территории общинам свои уголовные законы. К тому же закон № 284, вводя унификацию устройства индейских судов, сделал их подотчетными в вопросах процедуры (соблюдение сроков слушания дела, подбор присяжных и т. п.) американским судам низших инстанций. На практике это привело к мелочной регламентации делопроизводства в общинных судах, изъятию из их компетенции ряда серьезных дел, навязыванию решений.
К числу ответственных функций общины следует отнести и регулирование собственного членства. В подавляющем большинстве случаев принадлежность к индейскому сообществу ограничивается происхождением: его членами могут быть лица, являющиеся индейцами не менее чем на 1/4. Помимо того ряд советов резерваций, в частности резерваций чиппева (Висконсин), оставили за собой право принимать в общину лиц независимо от их происхождения, когда они вступают в брак с ее членами. Право общин самостоятельно решать вопрос о членстве в настоящее время имеет важное значение с точки зрения этнической принадлежности. Поскольку под давлением, которое оказывает на традиционные культуры индейских народов культура доминирующего евроамериканского общества, нивелировался ряд особенностей быта коренных жителей и постепенно они переходят на английский язык, принадлежность индивида к общине наряду с самосознанием может выступать как один из основных этноопределяющих признаков индейского населения.
В современных условиях особый смысл приобрела и деятельность общин в сфере социального развития жителей резерваций, и прежде всего в области образования и просвещения индейской молодежи. Установление контроля над начальным образованием (к 1983 г. в школах, находящихся в ведении советов резервации, училось около 57 % детей, их жителей) позволило, по словам одной из руководительниц центра по обучению коренных американцев в г. Милуоки, Р. Аззолини, «воздвигнуть барьер на пути государственной политики «амнезии культуры», цель которой — вытравить из памяти подрастающего поколения осознание своей индейской принадлежности» 2 Подобные обстоятельства свидетельствуют о том, что если в Соединенных Штатах помимо естественного взаимопроникновения индейских и евроамериканской культур осуществлялась и осуществляется политика насильственной интеграции коренного населения в так называемый «основной поток», то объективно индейские общины стали инструментом сохранения этнокультурной специфики своих жителей. Передача в различных формах из поколения в поколение самобытных индейских традиций осуществляется именно в общинах.
Таким образом, современные индейские общины — это не только особый политический, но и этносоциальный институт резервационного населения страны, посредством которого осуществляется административная автономия и сохраняется социокультурная самобытность коренных американцев.