Общенациональные организации

Первая серьезная попытка создания общенацио­нальной организации была сделана в 1944 г., когда воз­никло Братство индейцев Северной Америки, распавше­еся из-за внутренних разногласий в 1950 г. В 1954 г. был создан Национальный индейский совет, который с 1961 г. стал своего рода официальной организацией статусных и нестатусных индейцев, хотя ведущую роль в нем играли городские индейцы — представители сред­них слоев, а также метисы. Руководителем организации был адвокат из г. Калгари Уильям Вутуни, выходец из кри. Деятельность совета сводилась к культурно-про­светительной работе, например, к организации пере­движных выставок индейского искусства, в том числе отдельного павильона на ЭКСПО-67 в Монреале. Индейское население в целом неодобрительно относи­лось к этой элитарной и замкнутой ассоциации.

В 1968 г. из Совета выделились две организации: Национальное братство индейцев (НБИ), объединив­шее статусных аборигенов, и Общество канадских мети­сов, представлявшее нестатусных коренных жителей. В 1970 г. общество метисов было преобразовано в Або­ригенный совет Канады (АСК), а Национальный индей­ский совет объявил о своем формальном роспуске. И наконец, в 1971 г. возникла общеканадская организа­ция эскимосов — Общество иннуитов Канады. Так сложились три общенациональные организации, пред­ставляющие основные группы коренного населения: а) статусных индейцев, б) нестатусных индейцев и мети­сов, в) эскимосов.

С этого момента, особенно после обнародования в 1969 г. платформы федерального правительства по индейскому вопросу, НБИ быстро превращается в са­мую крупную и влиятельную организацию, к которой присоединились почти все союзы и ассоциации статус­ных индейцев.

В 1970 г. НБИ было официально признано канад­скими властями в качестве официальной общенацио­нальной организации коренного населения. НБИ пред­ставляло собой федерацию провинциальных и террито­риальных организаций на основе коллективного член­ства. Высшим органом была Генеральная ассамблея, на которую выбирались или назначались делегации от провинций, а в Исполнительный совет входили прези­дент братства и руководители десяти провинциальных организаций. Своей главной целью НБИ ставило объе­динение и координацию усилий индейских организаций в борьбе за права индейцев.

На протяжении 14 лет (НБИ прекратило свое суще­ствование в июне 1982 г.) эта общеканадская индейская организация действовала довольно успешно, обеспечив выработку единой позиции по многим вопросам и добив­шись внесения существенных корректив в политику федерального правительства. НБИ подготовило контр­программу по вопросам экономического развития резер­ваций, жилищной проблемы индейцев, индейского обра­зования, выступило инициатором и координатором ряда крупных паниндейских кампаний, в том числе за пере­смотр канадской конституции с учетом интересов корен­ных жителей страны. На ежегодной Генеральной ассамблее НБИ летом 1980 г. была принята программа индейского движения, состоящая из 14 пунктов, в кото­рой, в частности, говорилось: «Мы являемся нациями. Мы всегда были нациями. Мы имеем право определять наших собственных граждан. Мы имеем право на само­определение».

Штаб-квартира НБИ в Оттаве располагала доволь­но сильным аппаратом (54 человека), который не только обеспечивал подготовку материалов о положении индей­цев и позиции их организаций, но и осуществлял связь с федеральным министерством по делам индейцев, с правительствами провинций, а также с международ­ными организациями. Руководство организации предпо­читало мирные, ненасильственные действия и в целом отличалось реформистским характером.

С 1980 г. НБИ начало утрачивать руководящую роль, передавая часть власти в руки крепнущих регио­нальных организаций и местных общин. Братство все больше превращалось в лоббистскую организацию, действующую от имени других аборигенных организа­ций и общин. В 1981 —1982 гг. НБИ направило усилия на расширение и закрепление прав коренного населения в новой канадской конституции. Как известно, большого успеха в этом общенациональная организация не доби­лась, но зато ее позиция по конституционному вопросу вызвала большие разногласия в индейской среде.

Однако самым уязвимым местом НБИ была полная финансовая зависимость от правительства, которое обе­спечивало около 98 % всех средств организации. Это лишало НБИ необходимой самостоятельности. В ходе кампании за пересмотр канадской конституции прави­тельство ограничило свои субсидии НБИ, и его лоббист­ская деятельность обернулась долгом в 700 тыс. долл. Организация была вынуждена на 40 % сократить свой штат и отказаться от ряда намеченных программ.

Другое слабое звено НБИ было в том, что организа­ции не удалось обеспечить прочные связи и необходи­мый авторитет среди индейских общин. Согласно кон­ституции НБИ, только одна индейская ассоциация от каждой провинции или территории могла направить представителей в общенациональную организацию. В результате многие из вождей не были членами НБИ. В провинции Квебек, например, только 3 из 35 индей­ских общин являлись членами НБИ. В Британской Колумбии провинциальная организация, избиравшая или назначавшая представителей в НБИ, объединяла всего 1/3 коренных жителей провинции.

Ряд входивших в НБИ организаций были не соглас­ны с ее позицией по некоторым вопросам. Ассоциация индейцев Альберты, например, объявила о своем полном несогласии с действиями НБИ в отношении предлагае­мых правительством конституционных поправок по вопросу о договорных и аборигенных правах.

Решение о реорганизации НБИ было выработано в декабре 1980 г., когда вожди всех индейских общин собрались в Оттаве на Ассамблею первых наций. Это решение было поддержано и руководством НБИ. Ее тогдашний президент Ден Рили, однако, предупредил вождей, что попытки осуществить реформу не должны вести к разногласиям. «Один из самых важных принци­пов, за который мы должны бороться,— это единство,— сказал он в приветствии участникам очередной ежегод­ной ассамблеи, состоявшейся в мае 1981 г. в Квебеке.— Сейчас наступил важнейший момент в нашем политиче­ском развитии как индейских наций. То, что будет здесь предпринято, продемонстрирует Канаде и международ­ному сообществу нашу способность признать собствен­ные слабости и двигаться конструктивно к достижению нами полной автономии в качестве индейских наций» ¹³

На ассамблее в Квебеке были высказаны два сущест­венных положения относительно принципов индейского самоуправления. Это принцип представительства не от провинциальных организаций, а от местных общин, а также принятие всех решений не большинством голо­сов, а путем консенсуса, что больше соответствовало индейским политическим традициям. Однако реализа­ция этих принципов оказалась непростым делом. На ассамблее присутствовало всего 177 из 573 вождей ин­дейских общин, и некоторые ее участники считали, что такое собрание неправомочно решать за всех коренных жителей. Но даже присутствовавшие вожди разошлись во мнении относительно того, какая новая структура индейского управления должна быть создана вместо существующего НБИ. Некоторые представители из Онтарио опасались, что упразднение НБИ, может при­вести к упразднению министерства по делам индейцев, системы резерваций и финансирования властями части осуществляемых в общинах программ. Они считали, что их общины еще не были готовы взять на себя весь конт­роль за собственными делами. Представители западных провинций были настроены более решительно в отноше­нии создания новой общенациональной структуры ин­дейского движения, в центре которой были бы вожди общин. Достигнутое соглашение содержало поручение совету вождей и совету старейшин вместе с исполкомом НБИ выработать приемлемые для всех предложения по индейскому самоуправлению. Окончательное решение о роспуске НБИ и создании Ассамблеи первых наций (АПН) было объявлено на следующей встрече в апреле 1982 г. в Пентиктоне (Британская Колумбия).

По своей структуре ассамблея представляет собой своеобразный общеиндейский парламент, объединяю­щий вождей всех официально зарегистрированных индейских общин. АПН состоит из Совета первых наций и Совета старейшин.

Новая общенациональная организация индейцев носит более массовый и демократический характер, ибо в ней представлены все индейские общины без посред­ничества провинциальных организаций. Это стало воз­можным благодаря укреплению позиций общинных вождей. Более радикальный характер носит и про­грамма организации, выступающей за признание индей­ских ценностей общественной жизни, за гармонию в от­ношениях с окружающей средой. АПН также отвергает уродливые проявления западной цивилизации: технократизм, милитаризм, погоню за прибылью и матери­альными благами. Для достижения своей цели — пол­ного контроля индейцев над своей сегодняшней жизнью и будущим развитием — ее руководители считают воз­можным использовать любые действия вплоть до откры­того сопротивления с применением силы.

Наиболее полное воплощение эта платформа полу­чила в деятельности созданной в конце 60-х годов в США организации Движение американских индейцев. В 1973 г. национальная ассоциация ДАИ была образо­вана в Канаде. Ее основу составили молодые индейцы, главным образом горожане. Не имея официальной структуры и членства, ДАИ в Канаде получило доволь­но широкую поддержку в массах и организовало ряд решительных акций, в том числе общеканадский поход индейцев в 1978 г., который вынудил правительство сесть за стол переговоров по вопросу об обеспечении прав коренных жителей.